9月16日，在比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表上任以来的首份年度“盟情咨文”。(新华社发)

　　新华社北京9月24日电欧洲联盟委员会23日发布一份难民政策新蓝图，呼吁改革现有制度，要求所有成员国分摊难民。分析人士说，这一新方案料将遭到波兰等东欧国家抵制。

　　欧盟委员会当天提交一份长达450页的提案，内容主要围绕如何应对来自中东和非洲数以万计的难民和非法移民。欧盟打算让新方案于2023年实行。

　　欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩说：“移民问题很复杂，欧洲处理这一问题的旧制度已经行不通了。莫里亚难民营给我们大大地提了个醒。”

　　莫里亚难民营位于希腊莱斯沃斯岛，是该国规模最大的难民营。这座营地本月9日被一场大火夷为平地，住在那里的1.2万多名难民和非法移民亟待安置。

　　分管内部事务的欧盟委员会委员于尔娃约翰松说，欧洲2015年至2016年遭遇的那波难民潮已经过去，现阶段每年来到欧洲寻求庇护的难民人数为大约14万人。

　　2015年，100多万来自中东和北非的难民涌入欧洲，给不少国家的福利体系和社会治安带来巨大压力，也助长了右翼势力的排外情绪。

　　就难民安置问题，地中海沿岸国家、北欧富国和东欧国家分歧巨大。以波兰和匈牙利为代表的东欧国家拒绝欧盟分摊方案。

　　欧盟委员会在23日公布的新提案中提出一项备受争议的“强制团结”条款，强制要求所有成员国必须接纳难民，并用法律加以约束。

　　新提案还废除了之前施行的一条饱受诟病的规定，即难民应在抵达的首个欧盟国家申请庇护。这条规定曾让希腊、意大利等地中海沿岸国家叫苦不迭，这些国家是大多数难民抵达欧洲的第一站。

　　新提案提议，欧盟按人头1万欧元奖励那些接纳难民的成员国，这笔钱从欧盟财政预算中出。

　　欧盟将根据每名难民的家庭关系、教育程度、工作背景和所持签证，决定把他或她“分配”到哪个国家。

　　新方案规定，救援人员从地中海上营救的难民不得被遣返回国，应当予以安置。把守欧盟外部边界的国家将受到更严厉监督，以防它们把难民拒之门外。