300154瑞凌股份：深圳经济特区40周年：再立潮头 再创奇迹

新浪财经综合

2020-10-15

原标题：中金 | 深圳经济特区40周年：再立潮头，再创奇迹

来源：中金点睛

今年是深圳经济特区成立40周年。40年前，一项史无前例的改革在这个小渔村开始探索，40年后的今天，深圳已然成长为具有全球影响力的国际化大都市。从深圳，我们看到了中国奋斗的过去；从深圳，我们也能看到中国美好的未来。

综合改革试点：赋权探索新使命

10月11日，中共中央、国务院印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，围绕要素市场化配置等推出一揽子27条改革举措和40条首批授权事项。

新时代需要深圳新担当、新作为。我们认为，《实施方案》不仅赋予深圳在构建“双循环”格局下新的使命担当，有利于加速推进“双区”建设，更向世界展示了中国全面深化改革、全面扩大开放的决心和态度。回顾过往：栉风沐雨，从经济特区到社会主义先行示范区40年，“深圳速度”领跑全国。1980-2019年，深圳GDP年均复合增长率高达20.7%，远超全国同期9.4%的水平。2019年深圳人均GDP超过20万元，位居中国内地城市第一位。40年，“创新与升级”引领世界。持续的创新与升级是深圳高质量发展的核心动力源，以企业为主体、以市场为主导、产学研用深度融合的科技创新体系，使深圳成为充满活力的国际化创新型城市。

近几年来，外部环境不确定性有所加大、“资源瓶颈”不断推升成本、民生保障还存在一定的短板，不惑之年的深圳再次站上发展的“关键路口”。

展望未来：其命维新，创建社会主义现代化强国的城市范例围绕粤港澳大湾区、深圳都市圈，推动区域产业集群发展，发挥深圳主引擎作用，推动区域内新一代电子信息等战略新兴产业集群蓬勃发展。对标硅谷，打造世界一流的科技创新中心，从资源、资金、制度建设等方面提供全方位支持，充分释放科技创新活力，引领经济增长。新基建引领新动能，互联互通释放增长潜力，发挥深圳在5G、数字经济等领域的领先优势，通过基础设施互联互通，促进大市场构建与要素自由流动，进一步释放内在增长潜力。加快推进高水平对外开放，把握粤港澳大湾区和“一带一路”机遇，加快建设高水平开放型经济新体制，提升营商环境，推动服务贸易发展。

正文

综合改革试点：赋权探索新使命以清单批量授权方式赋予深圳更多自主权

10月11日，中共中央、国务院印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称“实施方案”），支持深圳实施综合授权改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，围绕要素市场化配置、打造市场化法制化国际化营商环境、完善科技创新环境制度等领域一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

我们认为，《实施方案》不仅赋予深圳在构建“双循环”格局下新的使命担当，有利于加速推进粤港澳大湾区和社会主义先行示范区“双区”建设，更向世界展示了中国全面深化改革、全面扩大开放的决心和态度。

与2019年8月发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》相比，此次方案覆盖范围更为广泛、措施更加具体、落地执行更加清晰。其中，

土地改革：1）多途径增加建设用地供应量。继3月国务院将永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批权下放至各省市[1]，《实施方案》进一步将审批权下放至深圳市。同时，支持盘活利用存量工业用地等措施，有望利好深圳土地供应，缓解供求矛盾。2）提升土地利用效率。《实施方案》支持深圳在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地，有利于深圳更好地匹配土地资源与产业发展，实现要素价值最大化。劳动力流动：《实施方案》提出完善适应超大城市特点的劳动力流动制度，深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。根据统计公报，2019年外来人口占深圳常住人口的比例高达63%，高于同期北京、上海分别为35%和40%的水平。人才是城市竞争力的重要要素之一，户籍制度改革有望为深圳带来持续的“人才红利”。数据要素：《实施方案》首次聚焦数据生产要素，提出要加快培育数据要素市场，完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度；试点推进政府数据开放共享；开展数据生产要素统计核算试点等。今年4月，数据作为新型生产要素写入《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，受到广泛关注。数字经济覆盖广泛、渗透力强，通过与各行各业融合发展，有望成为引领经济发展的新增长点。资本市场：资本市场在经济运行中牵一发而动全身，是资源配置枢纽和经济运行的“晴雨表”。深圳建设社会主义先行示范区综合改革试点离不开资本市场的发展。《实施方案》支持深圳在资本市场建设上先行先试：1）推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制；2）优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点；3）支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。科技创新：《实施方案》聚焦科技创新研发和应用脱节问题、鼓励个人发挥能动性参与科技创新等，提出建设性建议。1）改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制；2）深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试等。对外开放：《实施方案》为深圳实践高水平对外开放创设条件。1）行业领域，可放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入，进一步放宽前沿技术领域外商投资准入限制；2）人才领域，建立具有国际竞争力的引才用才制度，按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准。图表： 实施综合授权改革试点为深圳建设社会主义先行示范区提供“关键一招”瑞凌股份：