互联网售彩或现"曙光" 财政官方首提"疏堵结合"
3月24日，财政部门官网的“工作动态”栏目中，发布了一篇题为“湖南专员办召开互联网销售彩票督查会议”的消息。文中提到，下一步，要加强彩票事业顶层设计，“疏堵结合”加强互联网销售管理，另外，还提到要多部门形成监管合力，严厉打击非法彩票。 此前的2017年2月，财政部、民政部、体育总局联合下发了加急通知，将在25个省市对擅自利用互联网售彩问题整改落实情况进行督查。督查共分6个小组，分别由三部委派人牵头，时间为2017年2月中旬开始，3月下旬结束。 在通知中也明确指出，这次的督查由三部门共同组织实施，财政部驻有关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（即专员办）参与具体督查工作。 此次财政部门官网披露的湖南会议，是督查工作开展一个月以来，主管部门首次对外发布相关信息。 彩票业内分析人士认为，此次虽然是湖南省的督查会议，但整个督查工作的政策口径肯定是一致的，因此会议上透露的信息，值得彩票业内高度关注。 首次提出“疏堵结合”管理互联网售彩 会议提出的“疏堵结合”加强互联网销售管理，是财政部门等官方部门首次对互联网售彩提出“疏堵结合”的管理思路。分析人士认为，此次提出“疏堵结合”管理互联网彩票，不仅要“堵邪门”“堵暗道”，还要疏通互联网售彩的正常渠道。 2015年财政部就八大部委制止互联网售彩答记者问时表示，“积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。” 据了解，自2012年财政部发布体彩互联网售彩试点的通知后，体彩的互联网售彩试点准备工作一直走在前头。福彩也在2016年5月启动了互联网售彩的营销策划招标工作，相关准备工作也已开始。 分析人士认为，接下来，互联网售彩或将以试点销售形式开始“疏堵并举”，积极稳妥地开展试点工作。 多部门合力严厉打击非法彩票 此次会议透露出的信号，不仅要求对互联网售彩“疏堵集合”，还再次提出要多部门形成监管合力，严厉打击非法彩票。 2015年4月八部委联合发文制止擅自利用互联网售彩时就强调，要严厉查处非法彩票，“各地公安、工商行政管理部门在各自职责范围内依法查处，财政、通信管理、人民银行、银行业监管、民政、体育等部门应当积极配合。”这是我国彩票发行管理工作中，首次由八大部委联合行动。 近两年，彩票管理工作尤其是互联网售彩管理中，多次出现多部门联合发文联合行动。从2015年的八部委联合公告，到2016年5月的五部委联合发布通知，再到今年2月份的三部委联合督查，无一不是多部门联合行动。 彩票事业顶层设计 另外，此次湖南专员办召开互联网销售彩票督查会议最值得关注的信息还是第一条建议，即加强彩票事业顶层设计，分析人士认为，这也透露出重要的信号：彩票管理体制改革已提上日程。 自2000年中央将彩票监管由中央人民银行移交至财政部后，就形成了财政部监督管理、民政部和体育总局分别管理福利彩票和体育彩票的彩票管理体制。 但是，2014年底开始的彩票资金专项审计首次明确提出彩票管理体制存在问题，审计署和财政部都提到，彩票管理体制未理顺、体制不畅顺。此后，财政部不同负责人多次在不同场合表示，将顺应彩票管理新形势，积极推动彩票管理体制改革和机制创新。 2015年底，全国人大常委会对审计整改报告进行分组审议时也提出，彩票资金管理等问题要从研究体制机制上入手予以解决。 多年来，一些专家学者和各界人士也多次建议成立国家彩票监督委员会，构建起市场化模式下的一体化彩票发行运营体制。 强化彩票事业顶层设计的提法已不是新鲜事，但在财政部门官方声音中却是首次出现。经过多年的发展，彩票管理模式或将面临一次大的变革。