近期,全国人大常委会批准10万亿化债举措,包括6万亿债务限额和4万亿专项债,同时还明确2029 年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元仍按原合同偿还。化债组合拳落地,旨在将隐形债务转为显性债务,为地方政府进一步打开经济发展的空间,保障民生。具体来说,有何影响?
此次化债组合拳有何特点?
近年来支持化债力度最大的一项措施。据公开数据,2019年至2022年我国共发行了约1.3万亿元政府债券来置换隐形债券;2023年出台了一揽子化债方案,安排超过2.2万亿元地方政府债券额度。而此次直接推出12万亿元的化债新政,未来五年通过借新还旧可以偿还10万亿元隐形债券,化债力度和规模为近年来最大。
有利于稳定和增强市场预期
此次大规模隐形置换,使得地方2028年需要偿还的债券从14.3万亿元降至2.3万亿元,直接减轻了地方财务压力,原本用来化债的资源可以用来改善民生,有利于加大地方投资、消费和科技创新的支持力度,增加居民和企业收入,促进经济高质量发展。据银河证券测算,按照每年2万亿元的债务置换规模计算,每年至少增加地方政府财政支出1万亿元,预计至少带动GDP增速0.76%。
资本市场风险偏好有望改善
兴业证券表示,本次财政化债规模高于市场预期,有助于中国经济长期向好回升。虽然近期美国大选等海外事件带来扰动,但在一揽子增量政策的支持下,中国资本市场的风险偏好有望继续改善。
对债券市场来说,债市供给增加可能会对短期债券价格产生一定冲击,但央行有望通过一系列货币政策工具调控波动,中长期看,有利于债市平稳健康发展,城投债等方向或将受益。
对权益市场来说,此次化债新政将直接降低地方政府的债务风险,有望为市场带给更多的流动性,有利于提振市场信心,对权益市场或起到积极作用,或推动房地产市场企稳回升,银行、基建等相关行业也或有利好。
综上,新一轮化债政策最快有望年内落地,短期看有利于长端利率企稳,缓解险企配置压力,长期看经济稳步修复,风险偏好提升。且纵观国际市场,我国依然有较大的举债空间,未来进一步的增量财政政策值得期待。
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