编者按：定于2014年10月在北京召开的十八届四中全会，将“全面推进依法治国”作为讨论主题。这是自改革开放以来，历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题，叩开依法治国新篇章。

榕基软件主营有电子政务系统，且已经和地方司法机关有合作。方正科技已占据全国80%以上的PGIS业务市场，并不断拓展以PGIS平台为核心的公安业务。两股今日均高开强势涨停，截至发稿仍是巨单封板。

早盘，东方电子平开，10点后发力大单封停。据悉，其旗下子公司北京东方京海电子科技有限公司涉及政务电子系统业务。

四中全会全面推进依法治国，意味着法律介入社会生活的广泛性和正当性，国家治理进入依靠权力制衡和法律救济的时代。而全面推进依法治国，重点在于构筑依法治国的两大体系。国家法治体系和公民意识体系共同构筑依法治国。立法、司法和执法三大层次自上而下构筑国家垂直法治体系；知法、守法和用法自下而上构筑公民法治意识体系。二者互为补充，共同构成完整的依法治国体系。

司法力量不足与司法效率低下并存

从数据上看，我国司法领域同时存在司法力量投入不足与司法效率低下两大问题，随着我国依法治国进程的深入，这两大问题必将受到重视并逐渐得以破解。司法力量投入不足体现在诸如财政在公共安全项目上的支出偏少、人均警察数偏低等问题上；司法效率低下则具体体现在法官年均办案数偏少等问题上。

目前我国公检法系统数量、质量和投入严重不足。公安方面：我国警察+武警人数在280万左右，警力渗透率仅为0.2%，而美国为0.4%，接近我们的2倍；检察院方面：直接立案侦察数从2000年的10万件，持续回落至2012年的不到5万件；法院方面：2012年的法官人均办案数只有80件，而香港为242件，接近3倍之多。

总体看，目前我国司法力量投入严重不足，财力、人力奇缺。2013年，我国全国公共财政支出140212.1亿人民币，其中在公共安全项目上支出7786.78亿元，占比5.55%。而同期美国总预算支出37483.14亿美元，其中在公共安全项目上支出8164.53亿美元，占比24.37%。与美国相比，我国在公共安全项目上的财政支出明显偏低，随着依法治国的逐渐深入，相信中央将会进一步提高在公共安全方面的财政支出，并将带动相关领域的需求增长。

四中全会，重点突破司法体制

由于司法环节承担起立法和执法的枢纽作用，司法领域的弊端将直接导致立法和执法两大体系的不畅。因此自三中全会以来，以《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的通过为开端，中央已将司法体制改革作为当前改革工作的重中之重，并多次举行中央会议将其作为会议议题和商议内容。

所以，司法体制改革承载依法治国之重。司法作为连接立法和执法的枢纽，在垂直法治体系中起到关键作用，为推进全面依法治国，我们认为四中全会将以司法体制改革作为重中之重。事实上，6月深圳市已率先“破冰”，启动法院工作人员分类管理和法官职业化改革作为试点，积累经验，等待全国推广。上海7月也开始司法体制改革探索，我们预计四中全会后改革将向全国推广。

淘金依法治国的大主题

四中全会全面推进依法治国后，司法执法数量、效率将大幅提高，与国际法治水平较高的地区接轨。从两条线来挖掘这一确定性大主题的机会：1，司法环节的侦查、监控、舆情监测、取证和审判诉讼等；2，执法环节的测谎、防爆、监狱管理和武装设备等。

我们首推东软载波、东方网力、银河电子、美亚柏科、凤凰光学和华宇软件。建议关注迪威视讯、宜科科技、拓尔思、华平股份和北斗星通。

榕基软件：智慧城市与外延发展值得期待

金质工程新一轮机会。公司公告中标中国电子检验检疫主干系统服务总线开发集成项目，虽然目前项目金额不大仅198万，但是会带来三方面机会：一是未来硬件平台招标的参与；二是与主干系统相关的系统的升级改造以及新建；三是在金质领域影响力提升带来的三电领域市占率的提升。

智慧城市值得期待。公司获得了安防领域的资质，并于近期在沈阳设立孙公司，服务东北市场，智慧城市领域拓展值得期待。在电子政务领域公司经过长期的积累拥有较为完善的开发平台，未来有望通过合作伙伴的模式进一步拓展全国市场。

挖掘客户需求，提供增值服务。公司在三电领域积累了4万多家进出口企业用户，由于业务的特殊性，公司用户具有较高粘性。公司围绕这些企业用户的需求开发出了很多增值服务，如易检、易表、易查等。

未来随着用户数的积累和新需求的发掘，这块业务将是公司未来发展的重要亮点。

外延拓展加快布局。公司年报中对14年计划中提到要“积极寻找对公司发展具有战略意义的项目，积极利用收购、兼并等资本市场手段，优化和完善公司产业布局，提升公司的产业链整合、竞争能力。”

投资建议。盈利预测2014-2015EPS0.30，0.42元，维持“买入”评级。

东软载波：研发投入、竞争加剧拖累净利润

事件：

2014上半年，公司实现营业收入2.43亿元，同比增长10.69%；归属于母公司所有者的净利润9983.96万元，同比下降7.92%；归属于母公司所有者权益合计17.28亿元，同比增长12.4%；基本每股收益0.45元。

点评：

1、研发费投入增加致增收不增利。报告期内，公司营业收入小幅增长、净利润小幅下滑，主要是因为，一是2013年上半年净利润中包含公司被评为2011-2012年度国家规划布局内重点软件企业，退以前年度所得税1062.36万元，影响公司2014年上半年净利润同比基数，二是随着公司对智能家居业务的深入推进，研发人员和研发费用增长较多，上半年研发费用投入2999.28万元，同比增长32.93%。

2、毛利率下降拖累盈利能力。半年度毛利率56.58%，同比下降7.14个百分点。毛利率下降的原因主要有，一是竞争加剧导致产品价格下降，2014上半年国网智能电表的招标数量有所减少，公司产品价格略有下降。二是产品结构变化，相对于载波芯片产销，加大了载波通信模块产销比例，2014年上半年载波通信模块销售数量同比有所增长，模块除芯片外其余部件为外部采购，导致毛利率下滑。预计在宏观经济减速的背景下，国家智能电网建设进度也会有所减缓，进而导致对载波芯片的需求下降，公司未来毛利率仍将承压。

3、智能家居产品研发更趋完善。2014上半年，公司基于SSC1650芯片及五代系统的智能家居产品完成了相关开发任务，设计完成了灯光控制器，调光控制器、RGB调光控制器和单轨窗帘控制器等产品新的外壳，更加美观；开发了新的电容屏LCD触摸开关，并且采用了专用处理器，集成度更高，界面更绚丽；为和市场的智能“盒子”对接，将网关融合到各种智能“盒子”中，解决网关入户问题；已开发完成的平板网关适配器，可配合市面上的大多数平板终端产品，提供家庭网关的功能，并且可作为家庭控制中心；智能家居云服务、第二版本智能家居手机软件（APP）、智能家居网站等智能家居相关产品研发及系统开发工作全部完成。


智能家居是人们家居生活环境的必然趋势之一，未来市场空间巨大。据市场研究公司Juniper报告，全球智能家居市场2012、2013年市场规模约为250亿美元、330亿美元，2018年将增长到约710亿美元。国脉物联网技术研究中心预测，我国智能家居市场规模也将在2015年达到1380亿元。作为智能家居通信技术解决方案之一，电力线载波通信具备显著的优势，未来可能会成为主要方案之一。

4、盈利预测及评级。维持前期盈利预测，预计公司2014-2016年净利润增速分别为27.33%、29.96%和41.42%，EPS分别为1.35、1.76和2.48元，上一交易日收盘股价对应PE分别为31、24和16倍；目前公司相对估值合理，看好公司长远发展，维持公司“增持”评级。

5、风险提示：1）智能电网建设进度不及预期；2）智能家居技术路线、市场启动不确定。

东方网力：资本扩张超预期领先优势再扩大

25日公司公告拟以6000万元收购西安赛能视频51%股权。

维持目标价116.4元，维持增持评级。我们认为公司此次收购西安赛能是走向产业链上下游整合的开始。公司作为国内领先的平安城市视频监控管理和应用平台的厂商，由原来较为单一的产品商向整体方案解决提供商，再向项目方案总包商的迈进是其核心能力的一种体现。

我们维持公司2014-16年净利润分别为：1.44/2.29/3.44亿元的预测，对应EPS分别为；1.23/1.94/2.93元，目标价116.4元，维持增持评级。

公司通过外延式的产业整合进度超出市场预期。赛能视频预计2014年净利润为2000万元，此次收购估值仅6倍PE，证明公司在产业整个方面有很强的议价能力。公布此次收购前一个月，即8月19日，公司公告上市后的第一个股权收购案例：拟1.4亿收购广州嘉崎智能51%股权。虽然收购嘉崎智能因标的公司手续等因素暂停（并非完全失败），但我们认为公司在短短一个月多的时间内连续两次外延尝试超出市场预期。收购嘉崎智能是公司横向扩充产品线和研发能力的尝试，收购西安赛能是纵向完善产业链能力的开始。我们认为公司的这两次收购尝试向资本市场表明其利用资本平台进行快速扩张的决心。

收购西安赛能提升总包能力。西安赛能是陕西及西北地区实力较为强大的系统集成厂商，主要从事音视频、电子监控、LED大屏幕拼接等系统集成项目，系统集成三级资质，涉及包括公安、司法、交通、城管等多个行业。目前我国智慧城市和平安城市建设对项目的总包和实施能力要求越来越高，公司通过收购西安赛能可快速提升大项目接单和实施能力，我们判断后续公司可能以总包的身份出现在一些城市的平安城市项目建设中，公司收入规模有望快速做大。同时，公司也可借助赛能的行业客户渠道，将自身视频管理平台等产品销售到司法、检察院等其他政府性行业客户中，扩大公司传统产品的行业覆盖度。

加速全国布局，甩开竞争对手。公司通过收购西安赛能进一步加强在西北市场的竞争能力，如果收购广州嘉崎智能也能顺利完成的话，公司在华南地区的覆盖度也会快速提升。这样，公司通过全国性的渠道和技术领先优势，有望快速扩大市场份额和领先优势。

风险提示：1、收购失败；2、收购后整合不利。

银河电子：订单饱满未来发展前景可期

投资要点

订单饱满业绩承诺完成无忧。

截止5月31日，公司合同订单金额2.43亿元，为其中待执行订单9901万元，订货通知金额2845.7万元，订货意向金额7397万元。由于公司产品型号较多因此，订单全年相对比较平稳，季节周期性相对其他民用军工企业较弱。同智机电2014年-2016年的业绩承诺分别为7397万元、8255万元、9660万元，根据公司目前的订单来测算的话，同智机电将能够顺利完成未来三年的业绩承诺。

军品订单稳定盈利能力强。

军工产品研发周期较长，产品从研发到供货需要3-5年的周期，对产品的可靠性和稳定性要求高，因此，军方不会轻易更换供应商，军品销售价格根据国防科工委、总参等制定的《军品价格管理办法》采取审价方式，每隔三年调整一次，因此，公司产品价格相对稳定，能够保持较高的盈利能力（重组前同智机电净利润率50%以上）。

未来看点：军品、民品将保持高速增长。

根据公司预测，预计2014年智能电源系统、智能配电系统、车载电机设备收入分别占比为54%、32%和14%，同智机电目前军品主要集中在陆军坦克、火炮和保障车辆，随着收购完成后，公司可能向海军等其他军用装备领域扩展，获得二级保密资质后，未来发展前景可期。公司电动乘用车空调压缩机出货量市场份额第一，已成为江淮电动车唯一供应商，逐步进入本汽、福田新能源汽车供应体系，产品相对于外资品牌具有较高的性价比，充电桩产品在非主流市场（国家电网体系以外）具有较强的竞争实力，未来发展前景同样可以期待。

盈利预测及估值。

如果按完全合并报表计算，我们预测公司未来两年的每股收益分别为0.76元、0.97元，对应的动态市盈率分别为32倍、25倍，维持公司“增持”投资评级。

美亚柏科：战略契合、技术互补、政企拓展有望突破

事件：

9月19日晚间美亚柏科发布公告：公司与华为基于优势互补、互惠互利、共同发展的目的，于2014年9月16日，在上海世博中心召开的“2014年HCC华为云计算大会”上签署了《战略合作协议》。

点评：

合作对象及合作内容超出预期

公司表示，本次合作是双方基于政企行业安全领域不断探索和研究的共同愿景。双方高层将建立定期互访机制，合作模式包括但不限于：1、建立季度联席会议的协商机制、组建战略合作专项小组、联合市场调研和市场推广、合作拓展全球项目、合作开展技术和解决方案研究、建立全球沟通渠道。2、积极响应政企行业对数据中心安全的开发需求和开发方向，双方在全行业安全服务器系列产品的设计、研发、测试、生产和销售等方面进行广泛交流与合作。3、双方就电子数据取证产品市场销售进行合作，以共同推动国际电子数据取证行业业务发展。4、协议的签订不因此而在协议双方之间产生任何代理、合资或从属等关系。5、本次协议有效期至2017年12月31日。

公司认为，通过合作，一方面，公司在电子数据取证、存证及服务器安全方面的产品和技术可为华为的服务器、存储、网络安全、芯片、终端、云平台和数据中心业务提供多项信息安全保障措施；另一方面，借助华为的全球市场销售渠道，有利于公司电子数据取证产品的推广。

我们认为，虽然本次战略合作框架协议未涉及具体合作项目，对公司经营业绩暂无实质影响，但合作前景值得期待：1、直接有利于公司服务器安全狗业务的开展，公司持股53.39%的杭州创聚（现已更名为厦门服云）在服务器安全方面具有较强实力，安全狗产品已经有近百万的装机量，有望和华为的服务器产品直接合作对接；2、华为的全球市场渠道能力处于顶级水平，有利于公司电子取证等产品的市场推广；3，合作双方在政企业务上具有很好的战略契合度和技术互补性，首先，政企业务是双方共同的重要战略方向：美亚柏科一直在努力向不同的政府部门拓展业务以及为企业提供服务，华为则认为，“在物联网、移动互联网飞速发展的今天，物理世界与数字世界正在不断深度融合。同时企业面对信息化时代的数字重构，使得ICT成为了企业的生产系统和核心竞争力。华为坚持开放合作和持续创新，聚焦ICT基础设施解决方案，与广大合作伙伴一起，为企业客户提供创新、差异化和领先的产品和解决方案。”（摘自华为2013年年报），企业业务是华为增长最快的主营业务，2013年收入152.6亿元，同比增长约32%；其次，美亚柏科在电子数据取证、存证等方面的独特性和权威性使得华为的整体解决方案更加完善，对用户来说具有更高的价值，从而有利于双方政企业务的拓展。

公司在网络社会中的护法工具属性带来众多合作机会

在之前的报告中，我们提出公司的价值在于其社会属性，与社会在网络化相对应，网络也在社会化，美亚柏科在网络社会中的角色和属性是护法者，过去的需求主要在公安系统，而近期这样的社会属性正在被大家逐步认识，从去年下半年以来，公安系统之外的合作机会明显增多，例如：三五互联和公司合作的存证邮服务，国家质检总局下属的北京陆桥质检科技有限公司与美亚柏科合资设立北京万诚信用评价有限公司，从事食品安全领域的生态原产地认证和提供防伪溯源保护服务，这次和华为的战略合作也说明公司的价值已经被IT行业巨头所认识。

我们在之前的报告中也多次说明美亚柏科在网络社会中的护法领域具有很强的优势：公司在电子数据取证、鉴定及其服务方面是全球范围最全面的公司，相关业务及能力具有独特性；公司旗下的福建中证司法鉴定中心是我国四大司法鉴定中心之一，而且是唯一非公鉴定机构，因此公司在此领域具有权威性；随着社会网络化和网络社会化的进程不断深入，公司在电子数据取证、存证方面的服务具有工具特性，因此很多互联网应用（尤其是政府部门、行业和企业的垂直应用）需要配置这样的工具，除了上述的例子，还有诸如：存证云在律师行业非常受欢迎、保险、房屋中介业务也有存证的需求、已经在厦门推广的110随手拍等。公司也重点向这样的应用平台推广，希望越来越多的应用平台接入公司电子取证、存证的服务支撑工具，在服务模式上则向电子取证、存证的支撑平台发展，此业务具有平台性。


随着我国法治社会和信用社会建设的不断深入，这样的应用会越来越多，公司的社会属性和商业价值将逐步得到体现。

维持推荐

只考虑现有业务，我们预计2014-2016年EPS分别为0.43、0.59、0.99元，PE分别为77、56、33倍。从估值角度看公司股价一直偏高，并且由于公司处在转型过程，短期业绩波动也比较大。但考虑到公司目前正在合作的几个项目市场空间都大于传统的公安网监业务，与华为战略有利于双方政企业务的拓展，目前60多亿的市值远未反映未来的发展空间，同时传统业务的行业的拓展取得突破，短期业绩快速增长，因此继续推荐。
风险因素：

新业务进展不及预期。