新三板优选层挂牌企业向创业板的转板不应降低标准或走“绿色通道”，而应将转板标准等同于企业首次公开发行上市的标准，转板企业包括财务指标等在内的各项实质性标准都应与创业板保持一致。同时，在审核方式上，建议升级转板实行严格的“有实质审核”的注册制。这将使申请升级转板企业在时间和成本上做到与IPO企业的排队公平，还使其在转板过程中做到审核公平。新三板转板机制的引入，绝不意味企业通过借道新三板挂牌就可以享受标准更低的监管。通俗地讲，新三板升级转板机制与目前新三板企业直接申请IPO的区别在于，一个新开的、适当优先审核的单独队列。

　　未来交易所之间的竞争主要是制度层面的竞争，市场对尽快释放新三板制度红利的期待愈加迫切。

　　第一，制定转板制度建设的时间表和路线图。建议继续创造条件，分三步走，循序渐进地开展全国股转系统挂牌公司向创业板转板的试点。第一步，增设优选层作为创业板非强制性预备市场，打通新三板与创业板市场的联系和沟通，使之成为多层次资本市场互联互通的重要枢纽。这一步可在2017年12月底前后开展并完成。第二步，进一步完善新三板市场的基础性制度和相关配套制度建设，做活、做优、做大、做强新三板市场：在优选层降低个人投资者门槛、实施“做市+竞价”混合交易制度、允许公募基金参与交易，以及修改《证券法》、对公开市场证券发行上市和退市制度进行改革、建立健全投资者利益保护制度、完善新三板转板的监管制度等等。这一步可在2018年年中逐步完成。第三步，视前两步进展和市场反映情况，酌情择机有序开展新三板市场转板试点工作，使新三板市场的挂牌企业在两个甚至三个层次资本市场之间迁移或升降。这一步可考虑在2019年1月底前后正式启动。

　　第二，降低优选层个人投资者准入门槛。建议将准入门槛降低至持有金融类资产300万元(未来可逐渐降低至100万元)或最近三年个人年均收入不低于50万元，以增强市场活跃度，挽救流动性危机。

　　第三，在优选层实施“做市+竞价”模式的混合交易制度。相比较而言，竞价交易比做市商制度更加高效。为避免价格大幅度波动，优选层交易制度宜采取做市交易与竞价交易相结合的混合交易模式。

　　第四，推出大宗交易平台并引入公募基金等多元机构投资者。为进一步活跃市场、促进新三板持续健康发展，需要引入多元机构投资者参与市场交易，比如公募基金、社保基金、QFII等，让这部分此前没有涉足过新三板市场的投资者在大宗盘后接盘，配以一定的锁定期，让新进投资者不急于在二级市场上变现。为承接由此而发生的大宗交易，应建立大宗交易平台，推出大宗交易机制。

　　第五，继续开放做市商资格，实现做市商的多样化。建议在加速完善私募做市制度的同时，逐渐增加开展做市业务的各类机构，可考虑将公募基金、保险资金、社保、QFII、RQFII等纳入做市商范畴中。

　　第六，进一步完善新三板市场的退市制度。

　　第七，修改《证券法》相关规定或做出灵活解释。
　　第八，对公开市场证券发行上市、退市制度进行市场化改革。

　　第九，建立健全投资者利益保护制度。

　　第十，完善新三板转板的监管制度。

　　最后，为更好地发挥新三板市场的创新引领作用，更好地服务创新创业企业，促进雄安新区成为全国的创新引领中心，建议在适当的时机将全国中小企业股份转让系统有限责任公司的注册地变更为雄安新区。股转公司迁址雄安新区后，在全国范围内将形成三大国家级新区各有一家证券交易所的良性竞争的市场局面——深圳特区有深交所，浦东新区有上交所，雄安新区有北交所(即股转系统公司)。