据新华社报道，中共中央政治局12月11日召开会议(以下简称：政治局会议)，定调2021年经济工作。

　　会议认为，今年是新中国历史上很不平凡的一年，我们交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。

　　的确，今年一季度，受疫情影响，我国GDP下降6.8%，而后随着复工复产的有序推进，二季度GDP转正，增长3.2%，三季度增幅进一步扩大至4.9%。

　　向好的趋势显然为明年的经济工作打下基础。因此，此次政治局会议也提到，明年要努力保持经济运行在合理区间。

　　民生证券研报分析称，该提法时隔一年后重新出现，一来，这表明中央确认了目前经济已回到合理区间；其次，既然已经回到合理区间，那么政策的正常化就是题中之义了，不过，具体的货币政策和财政政策基调，要看后续的中央经济工作会议。

　　除此之外，此次政治局会议上提到的注重需求侧改革、强化反垄断和防止资本无序扩张、增强产业链供应链自主可控能力以及房地产领域的“促进房地产市场平稳健康发展”等重点说法，也被市场关注。

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　　看点1:首提“需求侧”改革

　　此次政治局会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革。

　　交通银行发展研究部副总经理、首席研究员唐建伟表示，“需求侧改革”是一个新提法。以前都是提“需求管理”，即从消费、投资和出口三驾马车的角度来管理需求，稳定经济增长。现在提“需求侧改革”，更多是聚焦“双循环”战略新格局构建过程中，通过打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节的角度提出的。

　　“关键不是靠刺激政策来拉动需求，而是要靠改革来释放需求。最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。”唐建伟表示。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才则认为，当前经济运行的基本情况是，一方面供给质量、结构难以和需求相匹配；另一方面，未来经济可持续发展所依托的内需当前表现疲弱。

　　具体来看，二季度以来经济不断向好发展，但经济依然没有恢复到疫情前的水平，今年社会消费品零售总额对经济增长的贡献可能是负的。而且投资、外贸对经济增长的贡献结构失衡，PPI、CPI也出现了负增长，某种程度反映出需求不足的问题。

　　徐洪才强调，供给侧改革不是消极地被牵着鼻子跑，也可以通过提供高质量产品和服务来创造新的需求，使得供给侧和需求侧形成一个良性互动，在更高层次上实现动态平衡。

　　粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒则对记者表示，新发展格局的核心是供给端产业升级+需求端扩大，提高供需匹配性畅通循环。而消费是经济的慢变量，刺激的作用有限，且副作用大，要依靠改革。消费从根本上取决于消费能力(收入)、消费意愿(医疗养老教育等社保体系的完善程度)和供给的适配性，如果这些问题不解决，消费很难大幅增加。

　　因此，他认为，提高消费意愿需要解决收入差距大及社保体系、住房问题。

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　　看点2:明确表示要强化反垄断和防止资本无序扩张

　　值得一提的是，此次的政治局会议还首次明确表示，要强化反垄断和防止资本无序扩张。这与此前11月份市场监管总局发布的《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)相呼应。

　　《征求意见稿》提出，维护平台经济领域公平竞争，引导和激励平台经营者将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创新，防止和制止排除、限制竞争行为抑制平台经济创新发展和经济活力，有效激发全社会创新创造动力，构筑经济社会发展新优势和新动能。

　　同时，反垄断监管在保护市场公平竞争、保障和促进平台发展的同时，着力维护平台内经营者和消费者等各方主体的合法权益，使全社会能够共享平台技术进步和经济发展成果，实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展。

　　长期来看，《征求意见稿》也有利于行业的可持续发展，通过反垄断监管维护平台经济领域公平有序竞争，充分发挥平台经济高效匹配供需、降低交易成本、发展潜在市场的作用，推动资源配置优化、技术进步、效率提升，支持和促进实体经济发展。

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　　增强产业链供应链自主可控能力

　　此次政治局会议还提到，要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力。

　　对此，徐洪才表示，产业链、供应链的自主可控能力涉及国家产业的安全问题。

　　他表示，现在国内外环境复杂多变，我们一些被卡脖子的环节、产业链的关键环节，面临中断的风险，所以这激发了中国发展自主创新的迫切性和使命感。“经济安全首先是产业安全，也包括金融安全。所以产业链的自主可控很重要，对此要予以重视。”

　　十九届五中全会也提及，产业链安全、金融安全成为重中之重，未来将全力打破西方国家对部分关键核心技术的垄断、解决产业链布局的“卡脖子”问题，打造关键领域全产业链的自主格局。

　　唐建伟表示，要把资金投入到创新及基础科学研究上，中国在科技上的竞争力在国际上仍偏弱。虽然中国研发投入占GDP的比例为2.2%，与发达国家平均2.5%的水平接近，总量甚至已经位列全球第二。但在基础研究方面的投入占比一直徘徊在5%，与世界主要创新国家平均15%-20%的占比差距明显。

　　他还建议，未来五年中国要将基础研究投入占研发经费的比重继续逐步提高。此外，技术的进步需要大量的社会资本参与，拥有海量数据、先进算法的互联网巨头，理应在原创性和基础性科技创新方面有更大担当、更大作为和更多投入。

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　　看点4:促进房地产市场平稳健康发展

　　此外，在房地产市场领域，政治局会议依然强调“促进房地产市场平稳健康发展”，这与此前12月3日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在住房城乡建设部召开座谈会时提到的“推动房地产市场平稳健康发展”的基调是一致的。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，从文字本身看，并没有出现之前惯例的“房住不炒”，但这不代表政策有变化，毕竟4月份和7月份召开的政治局会议都提到了要坚持房住不炒的定位，但具体的房地产政策措施，还要看月底的中央经济工作会议。

　　当下来看，房地产市场调控依然在持续推进，中原地产研究中心统计数据显示，全国房地产调控在2020年11月单月累计次数为33次，前11个月全国房地产调控政策次数高达458次。

　　徐洪才则认为，现在宏观政策面临两难，一方面，经济在逐渐恢复，疫情期间特殊的刺激经济政策逐渐地淡出，淡出要把握一个节奏和力度，目前经济恢复增长的基础还比较脆弱，如果稳健灵活的货币政策和积极有为的财政政策退出过快过猛的话，经济很有可能调头向下，有二次探底风险，如果退出过慢，也可能酿成资产的泡沫，房地产价格走高，肯定危害性很大，所以要保证它的健康平稳发展。