5月30日，新华社受权发布了《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)。

　　这是财政部在今年全国两会期间提请十三届全国人大三次会议审议后的最终版本。《报告》详述了2019年与2020年国家财政所谓“4本账”的详细情况，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

　　记者发现，今年财政安排上的一个明显特征是中央对地方的转移支付相比去年明显提升：今年中央财政对地方转移支付为83915亿元，增长12.8%。而去年这一数字为74415.1亿元，今年比去年增加近万亿元。这是今年疫情对基层财政造成明显冲击背景下，保基层运转的必要选择。

　　全国财政收入下降5.3%

　　根据报告，2020年，全国一般公共预算收入180270亿元，下降5.3%。这是今年财政收入降幅的首次明确。此前财政部部长刘昆透露，预计2020年全年一般公共预算收入将低于上年。

　　其原因毫无疑问是新冠肺炎疫情对财政收入增长带来的巨大冲击。《报告》分析称，当前，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加。

　　从截至目前的数据来看，今年1至4月财政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月扩大后出现缩小态势。

　　《报告》预测：预计今年后几个月，随着生产生活秩序恢复，财政收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性。一般公共预算收入二季度可能维持负增长，下半年可能出现恢复增长并回补部分上半年减收。

　　与收入减少形成对比，今年的财政支出却有增无减。根据《报告》，今年全国一般公共预算支出247850亿元，增长3.8%。

　　从财政支出看，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，财政支出仍要保持一定强度，特别是各级财政为疫情防控投入大量资金，落实“六保”任务、实施减税降费也需要财力支撑，一些地区因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补助。

　　重点支出方向围绕“六保”

　　支出层面，从中央层面来看，中央本级支出35035亿元，下降0.2%。其中细分项目有升有降：

　　一般公共服务支出1721.76亿元，下降13.3%；外交支出543.05亿元，下降11.8%；国防支出12680.05亿元，增长6.6%；公共安全支出1832.72亿元，增长0.7%；教育支出1699.09亿元，下降7.5%(加上地方支出后，全国教育支出增长5.4%)；科学技术支出3196.51亿元，下降9.1%(加上地方支出后，全国科学技术支出增长3.1%)；粮油物资储备支出1216.18亿元，增长1%；债务付息支出5399.43亿元，增长18.2%。

　　总的来说，今年全国财政支出的重点方向紧紧围绕中央此前提出的“六保”目标，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　如就业方面，《报告》提出中央财政安排就业补助资金539亿元，用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金，以及工业企业结构调整专项奖补资金，促进地方落实各项就业创业政策。突出支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，多渠道促进就业创业。

　　民生方面，根据《政府工作报告》要求，基本民生支出要只增不减，重点领域支出要切实保障。如健康方面，《报告》提出要坚决落实常态化疫情防控要求，加大财政投入力度，突出可持续、保底线，促进人民健康和医疗卫生水平提高。

　　民生兜底工作是《报告》的一个重点，提出要把保障困难群众基本生活等基本民生支出放在优先保障的重要位置，中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元，支持各地做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作。

　　特别还提到要扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，及时将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保等救助范围。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，阶段性加大价格临时补贴力度，努力降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。

　　保市场主体方面，预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。包括强化阶段性政策，与制度性安排相结合，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。前期出台的6月前到期的主要减税降费政策，执行期限延长到今年年底，支持市场主体纾困发展，努力稳企业保就业。

　　保障粮食安全方面，《报告》提出要强化耕地保护与农田水利建设，支持新建高标准农田8000万亩，实施东北黑土地保护性耕作4000万亩。深入推进大豆振兴计划，深化粮食收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制。支持保障国内粮食供应和市场稳定。

　　明确抗疫特别国债用途

　　扩大投资同样是今年财政资金使用方向的重点。《报告》提出，中央财政发行10000亿元抗疫特别国债，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

　　这是财政部首次正式明确万亿元特别国债的使用途径。

　　此前，5月22日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确提出，今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

　　根据《政府工作报告》，今年将安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

　　财政部在《报告》中补充，地方政府专项债券将坚持“资金跟着项目走”的原则，统筹考虑地方政府债务风险水平和项目准备情况进行合理分配，主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

　　《政府工作报告》还提出要增加国家铁路建设资本金1000亿元。财政部也明确了资金使用方向：中央财政向中国国家铁路集团注资500亿元，支持发行500亿元铁路建设债券用作资本金，加大沿海干线高铁、城际铁路和沿江高铁项目建设力度。

　　增加转移支付保基层运转

　　财政减收重压下，保基层运转成为今年财政工作的重中之重。

　　根据《报告》，2020年中央财政对地方转移支付83915亿元，增长12.8%。而2019年这一数字是，中央对地方转移支付74415.1亿元，增长7.5%。今年比去年转移支付增加9499.9亿元。

　　今年的转移支付中，一般性转移支付(不含共同财政事权转移支付)增长7.5%，高出中央本级支出7.7个百分点，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及受疫情影响较大的地区倾斜，支持地方尤其是困难地区正常运转。

　　在一般性转移支付中，均衡性转移支付安排17192亿元，增长10%；县级基本财力保障机制奖补资金安排2979亿元，增长10%；老少边穷地区转移支付安排2796.1亿元，增长12.4%。

　　此外，今年中央对地方转移支付中新增设立了“特殊转移支付”，共6050亿元，作为一次性财力安排，用于支持地方落实“六保”任务，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。

　　财政部还在《报告》中明确，要积极创新财政资金分配方式，最大限度下沉财力，确保资金直达市县基层，直接惠企利民。

　　这一点也是国务院总理李克强近期再三强调的。在5月28日的全国人大记者会上，李克强表示，这次政策资金强调要直达基层、直达企业、直达民生。新增的赤字和抗疫特别国债资金全部转给地方，省里也只是“过路财神”，要直达基层。

　　李克强说，“决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。我们会瞪大眼睛盯着，也欢迎社会监督。”

　　5月29日，十三届全国人大三次会议闭幕后第二天，李克强在主持召开国务院常务会议时再次强调，“要确保资金尽快及时到达市场主体和人民群众。谁在里面玩花样、作假账、偷梁换柱，发现一起查处一起，严惩不贷！”