• 最近访问:
发表于 2020-04-10 21:21:08 股吧网页版
这份抬头是“中共中央 国务院”的文件 影响可能被低估了
来源:浙江新闻

   在这个春天静悄悄的夜晚,很多人可能都没注意到,一个大事发生了。


timg.jpg

  9日晚间,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下称《意见》)对外发布。


  对于不太关心宏观经济政策的人来说,这个重磅文件可能显得陌生。文件的关键词是要素——包括水气煤电等资源能源,以及土地、劳动力、资金,还有现在时兴的大数据等。


  这些是整个经济运行的基础,几乎与每个经济主体的利益都密切相关,因此对这个领域的改革如何强调其重要性都不过分。


  许多人可能不知道的是,浙江资源要素市场化配置改革起步较早,这正是浙江经济得以在全国率先在全国掀起率先转型的新浪潮,迈上高质量发展新征程的“法宝”之一。


  这些年来,浙江正是抓住要素配置市场化改革这根关键指挥棒,通过深化水、电、土地等生产要素的市场化改革,以“亩均论英雄”,为浙江迈向高质量发展提供了更为完善和有利的要素保障。


  从全国层面来看,当前,我国商品市场的改革红利已经走入尾声,目前97%以上的商品价格由市场说了算,相比商品市场,要素市场发育相对滞后,成为束缚生产力的重要瓶颈。


  面对经济下行的巨大压力,中央层面出台这个文件,对于推动经济质量变革、效率变革、动力变革具有重要指引作用。


  这份静悄悄放出的文件,信息量超大,可以预见,必将对中国经济发展产生巨大影响。其全貌,恐怕难以一言道尽,在此笔者从浙江乃至长三角各地的实践出发,有下面五个基本的判断。


  产业用地混合发展成为重要趋势


  浙江人多地少,素有“七山二水一分田”之称。


  40年改革的一个重要经验就是,要想更好发展,必须在提高单位土地利用效率上做文章。无论是过去的低效用地二次开发、滩涂围垦和低丘缓坡开发利用,还是现在的“亩均论英雄”、标准地改革都是这方面的重要探索。


  特别是2013年发轫于海宁的资源要要素市场化配置综合配套改革试点,将亩均工业增加值、亩均销售等评价结果和能源、环保、信贷等政策相挂钩,大大提升了企业转型升级的动力。


timg

  这些年,新经济新业态新模式加速涌现,产业边界越来越模糊,产业用地混合发展成为重要趋势。


  上海在2017年形成的新兴行业分类指导目录,就统计出225多种新兴行业。


  以大数据服务为例,就包括数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等多种新行业。这些企业的用地管理,如果还是简单用工矿用地或者商务用地去安排会出现很多问题。


  浙江其实已经意识到这个问题,比如鄞州正在打造的未来工业社区,就是用新的办法解决老旧工业园区有机更新的问题,在工业用地中灌入科技、文化、金融等要素,实现研发、展示、商业等都市业态与工业制造融合,不仅提升了用地效率,还改善了城市形象。


  本次意见中,提出“推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给”顺应了这种趋势。


  打破跨区域的户籍藩篱势在必行


  同城化最大的制约是制度的一体化。


  目前长三角一体化发展已经上升为国家战略,中央已经出台了相关规划,要求长三角地区在要素流动特别是人才资质互认共享等方面,探索行之有效的一体化制度安排。


  以嘉善为例,目前嘉善70%的游客来自上海,但只有10%的嘉善人在上海工作、学习或者生活,到嘉善工作或者生活的上海人比例更低,其根源在于户籍制度的限制。


  意见中提到“探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”,体现了务实有序的改革观。


  我国的户籍制度存在千年,有着十分特殊的历史原因和制度背景。目前我省已经建立城乡统一的户口登记制度,城乡户籍藩篱基本已经破除。但跨区域的户籍藩篱依然存在,特别是跨省域的户籍制度和公共服务差异明显,严重影响了人才要素的流动。


  目前各地都在建人才飞地、园区飞地等形式,实质上是应对户籍割裂的无奈之举。


  推行户籍准入年限同城化累计互认,可以在嘉善、青浦、吴江长三角绿色生态一体化发展示范区先行试点,将对城市空间布局、公共服务设施布点乃至房地产市场带来重大影响,需要小步快走、逐步推进。


  为资本市场健康发展提供法治保障


  我国资本市场拥有全球规模最大、交易最活跃的投资者群体,投资者队伍达到1.5亿人,其中95%以上为中小投资者。保护投资者就是保护资本市场的未来。


  “保护中小投资者”也是世行营商环境评估的十大指标之一,主要是衡量中小股东在关联交易和公司治理中的保障程度。


  世界银行发布的《2020年营商环境报告》中,我国排名全球第31位,处于历史最好水平。其中,“保护中小投资者”指标排名第28位,一年大幅提升36名,体现了我国营商环境与世界接轨的重要成果。


  从资本市场的历史演进看,各国证券市场的产生和发展,都与投资者的参与和推动密不可分。


  无论是18世纪末的“梧桐树协议”,还是“大萧条”后美国成立证券交易委员会;


  无论是20世纪中期投资者保护基金的出现,还是2008年金融危机后,加强投资者保护都成为全球金融监管改革的共识。


  我国资本市场在相当长的时间内,偏向于“融资”,更多从融资者角度强调融资便利性和降低融资成本,对投资者负责的理念相对欠缺,一定程度导致内幕交易、虚假交易、操纵市场等现象屡禁不止,严重影响了投资者的信心。


  本次意见提出“完善投资者保护制度,推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度”,将为资本市场健康发展提供法治保障。


  解决科技成果转化“最先一公里”问题


  科技成果转化难一直是制约科技成为第一生产力的瓶颈。


  从国际经验看,目前美国的《专利法》对职务发明权属制度主要采用的是 “合同优先”原则,若双方事先约定,则按约定确定归属,在双方未签合同的情况下,则所有权归雇员。


  日本也采用的是 “发明者主义” 原则,保护为发明做出贡献的雇员,规定发明该专利的员拥有获得相当金钱或其他经济利益的权利。


  根据现行《专利法》的规定,我国职务发明所有权主要归承担单位所有。


  虽然《专利法》也有“约定优先” 原则,但由于个人与单位的隶属关系,即使签订合同,个人还是要服从单位的安排。


  雇主优先原则忽略了科研人员在科研创新中的重要作用,打压了发明人的积极性。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,可以调动职务发明人积极性,解决科技成果转化“最先一公里”的问题。


  这里面细节很多,涉及到很多法律法规和情形认定的问题,目前四川部分高校 “混合所有制”,“先确权后转化”、“可转化权利”等试点经验值得浙江学习。


  加强数据资源整合和安全保护意义重大


  回顾人类过去数千年发展历程,生产要素经历了农业经济时代的土地,工业经济时代的能源和厂房,再到以数据和知识为核心的数字经济的转变。


  据IDC测算,从2018年到2025年,我国数据量将从7.5ZB增长到48.6ZB,占全球27.8%,远高于美国的17.5%。


  目前浙江正在加快“最多跑一次”和政府数字化转型,打通部门间信息孤岛,实现了“掌上办公、掌上执法、掌上决策”。


  本次疫情防控中,浙江广泛动员各类数据资源,通过“大数据+信息化”实现了人群精密智控和有序复工复产,探索出了社会治理现代化的新路子。


  数据安全问题是数据治理的重中之重。随着数据资源越来越多,升维后的数字市场竞争在赋予企业更强能力的同时,也带来了巨大风险。


  一方面,一些头部超大型企业掌握的数据资源甚至已经超过政府监管部门,存在形成数据市场“法外之地”的隐患。


  另一方面,公民、企业和社会组织等有关社保、户籍、疾控、政策等海量数据正进行大规模的整合存储,这些数据一旦泄露,不仅会造成隐私曝光、商业秘密外泄,还可能造成调控混乱、决策失误和治理瘫痪等问题。


  就此而言,意见提出“制定数据隐私保护制度和安全审查制度”,意义可谓十分重大。


  【作者单位:浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心】

郑重声明:用户在财富号/股吧/博客社区发表的所有信息(包括但不限于文字、视频、音频、数据及图表)仅仅代表个人观点,与本网站立场无关,不对您构成任何投资建议,据此操作风险自担。
作者:您目前是匿名发表   登录 | 5秒注册 作者:,欢迎留言 退出发表新主题
郑重声明:用户在社区发表的所有资料、言论等仅仅代表个人观点,与本网站立场无关,不对您构成任何投资建议。用户应基于自己的独立判断,自行决定证券投资并承担相应风险。《东方财富社区管理规定》

扫一扫下载APP

扫一扫下载APP
信息网络传播视听节目许可证:0908328号 经营证券期货业务许可证编号:913101046312860336 违法和不良信息举报:021-34289898 举报邮箱:jubao@eastmoney.com
沪ICP证:沪B2-20070217 网站备案号:沪ICP备05006054号-11 沪公网安备 31010402000120号 版权所有:东方财富网 意见与建议:021-54509966/952500