近日，四川省达州市印发《关于中心城区稳地价稳房价稳预期确保房地产业平稳健康发展十二条政策措施的通知》(以下简称“十二条”)，在供地市场、商品房预售许可、商品房监管资金、城市建设配套费、购房补贴、商业及车库政策、货币化安置、配套基础设施建设、房地产市场监管等12个方面出台了新的政策措施对达州市中心城区楼市进行调控。

　　《中国经营报》记者注意到，除恢复购房补贴以及全面推行货币化安置外，十二条对放宽商品房预售许可办理条件、降低商品房预售监管资金留存额度和延迟城市建设配套费缴纳时间等方面也做出明确规定，此外为做好“三稳”(稳地价、稳房价、稳预期)工作，在市场监管方面也出台了相关规定。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，总体上看，十二条的内容实际上对需求端、供给端和秩序端都有较为积极的作用。

　　恢复购房补贴

　　十二条规定，从2020年1月1日起(以网签备案时间为准)，凡购房者购买建筑面积低于140平方米的新建普通住房，按房屋产权证登记的建筑面积，由市、区财政对各自供应土地的开发楼盘给予100元/平方米的补助。

　　实际上，2015年7月，达州市住房和城乡建设局(以下简称“达州市住建局”)、财政局联合印发《个人购买首套普通自住商品住房或第二套改善性普通自主商品住房补助资金发放和管理实施细则》，明确对2015年6月10日至2016年6月9日购买的建筑面积低于140平方米的普通住房，按房屋所有权证登记的建筑面积80元/平方米予以补助。2017年11月该补助政策停止执行。

　　达州市住建局相关负责人在接受媒体记者采访时称，十二条明确恢复住房补助，并将补助标准提高，能够适当缓解购房者的经济压力，是达州市委市政府践行以人民为中心的发展思想的重要体现。

　　严跃进指出，恢复购房补贴使得达州市成为自贡市富顺县、衡阳市衡东县后，第三个给予明确的购房补贴的市县，或也说明购房补贴会成为2020年去库存和刺激交易的一个重要工具和手段。

　　此外，十二条还明确达州市中心城区要全面推行货币化补偿安置。

　　上述达州市住建局相关负责人介绍，2016年4月，市政府办公室印发《达州市中心城区部分区域征收拆迁集体土地房屋货币安置实施办法(施行)》，在中心城区通川区域实行货币化补偿安置。2016年、2017年，中心城区新上项目征地拆迁基本实行了货币补偿安置，效果较好。2018年以来，由于房地产市场变化较快，拆迁户要求实物安置比例上升，但政府修建安置房，至少具有3至5年的建设周期，被拆迁户不能得到及时回迁安置，群众意见很大。此次十二条明确全面推行货币安置补偿，建立货币化补偿安置动态调控机制，城市拓展到哪里，货币化补偿安置就到哪里，能够保证拆迁安置户及时购买新房、及时入住。

　　严跃进认为，十二条较为清晰地提及“货币化安置”的内容，充分说明棚改方面的政策力度不放松。而十二条针对普通购房者的购房行为，给予了公积金的政策调整，客观上也有助于降低购房成本，使得购房者后续有更多机会办理公积金贷款，能够带动市场交易需求反弹。

　　支持房地产企业新建商品房提前入市

　　严跃进指出，十二条房产政策不完全是为了刺激购房需求，其对于开发商也发放了很多福利包。

　　十二条明确规定，要放宽商品房预售许可办理条件、降低商品房预售监管资金留存额度、延迟城市建设配套费缴纳时间、实施停车位土地出让金分期缴纳、完善服务以压缩流程时间等。严跃进认为，这些政策客观上能够促进房企加快资金回笼，降低相关资金成本和行政成本，让开发商获得更好的营商环境。

　　上述达州市住建局相关负责人也称，《城市商品房预售管理办法》明确商品房预售的法定条件为“投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上”，以前达州也是按此规定办理的。此次为支持民营经济发展，支持房地产企业新建商品房提前入市、回笼资金，十二条放宽了商品房预售许可办理条件。而延迟城市建设配套费缴纳时间则是为营造良好的营商环境，支持民营经济发展。

　　2019年3月，达州市住建局出台《支持激励房地产业发展八条措施》，明确规定首次使用商品房预售监管资金至项目竣工备案期间，若开发企业信用等级为优秀，2年内无举报投诉，可按已办理预售的总建筑面积为基数，10万平方米(含)以下按300元每平方米、10万平方米以上按200元每平方米留存预售监管资金。而在相同条件下，此次十二条规定的预售监管资金在上述标准下分别均降低了100元每平方米。上述达州市住建局相关负责人称，该项政策是为促进开发楼盘尽快建成交付使用，维护购房者的合法权益。

　　此外在商业用地规划调整方面，达州市在2019年10月曾出台《达州市中心城区商业用地转型规划调整实施方案》，明确指出出台目的为加大达州市中心城区商业用房去库存力度。上述达州市住建局相关负责人也表示，出台该方案的背景为此前规划的商业用地很难调整为住宅用地，导致很多商业建成后闲置。此次十二条规定要认真落实该方案。

　　规范市场秩序

　　严跃进认为，尽管十二条有各类刺激性的政策，但稳房价、稳地价和稳预期的导向依然没有变，主要体现在对市场秩序的规范上。

　　土地市场方面，十二条明确规定达州中心城区将统一供地市场。具体为达州市统一中心城区土地收储，统一制定土地出让计划，统一审批土地出让方案，统一土地出让节奏和时序，统一实施经营性用地出让，按照房地产市场情况合理确定土地出让底价。支持有实力、有品牌的大企业参与土地市场竞买。

　　上述达州市住建局相关负责人称，2019年以前，达州市中心城区多个供地主体，地价标准不一。此次出台供地市场统一管理措施，是为规范中心城区土地市场秩序，按照房地产市场情况合理确定土地出让底价。同时，支持有实力、有品牌的大企业参与土地市场竞买，则是为提高房地产项目品质、降低风险。

　　而对十二条出台的政策预期效果，上述达州市住建局相关负责人称主要有6个方面：一是市中心城区土地市场实现统一，供地价格更加均衡，土地市场更加平稳；二是土地供应更加高效，新开发楼盘不断增多；三是房地产开发项目建设进度将大幅加快；四是商业及车库去库存不断加快，去化周期不断缩短；五是物业小区品质不断提升，物业服务水平不断提高；六是房地产市场监管力度不断加大，市场秩序进一步规范。