近日，国务院金融稳定发展委员会(下称“金融委”)召开第九次会议，学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究深化中小银行改革、防范化解金融风险等问题，部署金融领域重点工作。

　　其中，重点突出了中小银行的公司治理、资本补充和风险防范。

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　　肯定中小银行发展定位

　　会议指出，党的十九届四中全会进一步明确坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领和行动指南。金融委各成员单位要学习贯彻落实全会精神，深刻理解核心问题，紧紧围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，理解好重大制度和原则，以及推进制度建设的重大任务和举措。

　　“在当前，城商行、农商行、民营银行及村镇银行等中小型银行，用银行业1/4左右的资产规模，扎根服务基层经济，在整个银行体系中处于重要的基础性地位，是发展普惠金融、服务民营和小微企业的重要力量。”民生银行首席研究员温彬对《国际金融报》记者指出，中小银行是我国金融体系中必须坚持和巩固的基本制度。

　　“在金融供给侧改革中曾提出，要建立一个多层次、广覆盖及差异化的银行体系，也特别强调中小银行在支持民营小微及普惠金融等方面的重要性。可以说，会议肯定了中小银行发展定位。”温彬认为，下阶段，中小银行的发展应该为我国金融体系建设的一个重要领域及方向。

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　　对稳经济具有重大意义

　　会议提及，要把握关键要点，从金融服务实体经济和防范化解金融风险角度，高度重视建设现代中央银行制度，加强资本市场基础制度建设。

　　会议同时指出，金融部门要按照党中央、国务院要求，齐心协力扎实做好“六稳”工作，防范化解各类风险，保持经济运行在合理区间。

　　对此，温彬认为，中小银行的发展是稳经济及防风险的重要举措。

　　“当前我国经济发展下行压力有所增加，需要进一步激发民营企业、小微企业、‘三农’、科技创新等领域的活力，而中小银行具有本地信息优势和决策链条短的管理优势，是服务上述领域、补齐经济社会发展短板、稳定经济发展的重要金融力量。”温彬称。

　　温彬进一步指出，支持实体经济离不开资本。然而，近两年银行对小微企业等高风险贷款增加，严监管要求银行表外资产回表，资本考核强化，对银行资本补充提出更多新的要求。

　　温彬称，近几次金融委会议都提到中小银行的资本补充和风险防范问题，说明中小银行当前普遍面临比较突出的问题。“不过，反过来讲，加快中小银行资本补充，更好服务短板领域，也是做好‘六稳’特别是稳金融的必要条件”。

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　　后期发展指引意义深远

　　温彬认为，本次会议对于中小银行发展也具有重要指引意义。

　　“某种程度来讲，目前中小银行发展呈现两极分化态势。”温彬指出，少数银行已经出现了信用风险或局部性、结构性流动性风险。与此形成鲜明对比的是，另一部分中小银行在体制机制、风险防控等方面特色鲜明，战略清晰坚定，执行措施得当，经营管理中积累了不少好经验好做法，经营效益和品牌价值不断提升。

　　会议指出，要深化中小银行改革，健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。当前要重点支持中小银行多渠道补充资本，优化资本结构，增强服务实体经济和抵御风险的能力。要注意推广一些中小银行经营管理中的好经验好做法，改进中小银行的商业模式。

　　“中小银行既要资本补充，解决‘能不能’的问题，更要推广同业先进商业模式，完善公司治理、激励约束等体制机制，解决‘愿不愿’的问题。”温彬称。

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　　中小银行发展新方向

　　那么，后期中小银行的改革发展可能具有哪些新方向呢？

　　温彬指出，一是完善公司治理，提升中小银行治理能力；二是强化资本管理，提升中小银行风险抵御能力；三是，创新产品模式，提升中小银行服务能力。

　　温彬进一步举例称，比如在强化资本管理方面，后期可能会将中小银行多渠道补充资本的市场环境、配套政策和体制机制进一步理顺。

　　“目前，上市的中小银行较少，外源融资能力受限，部分扎根服务基层、经营业绩较好的中小银行将加快上市步伐。部分中小银行发行永续债、二级资本债补充资本的几率提升。”温彬表示，建议监管部门在探索创新更多适合中小银行的资本补充工具时，充分考虑中小银行需求和可能，给予差异化资本补充门槛等政策支持。

　　“另一方面，监管部门也将通过严格考核、窗口指导等，引导中小银行主动节约资本消耗，提升资本管理能力。”温彬称。