8月22日，在国务院政策例行吹风会上，国家医保局副局长陈金甫表示，受调查的3200多种常用药品中，有200多种涨幅较大，多为短缺药、急救药、少数非处方药。

　　对于药品短缺、药价上涨等现象，国家卫健委副主任曾益新表示，将研究加大急需药品进口政策措施、严肃查处原料药垄断、操控市场的违法违规问题等。

3成常用药价格上涨，个别品种涨幅大

　　近年来，媒体报道多款药品出现药价暴涨。近期有媒体报道，用于治疗鼻炎、皮肤黏膜过敏等的马来酸氯苯那敏(扑尔敏)原料药一个月涨了58倍，从400元/kg涨到23300元/kg。

　　陈金甫也坦言，这一情况确实存在。“一方面总体药价稳中有降，另一方面确实存在个别短缺的急(抢)救药价格上涨。”他说。

　　据陈金甫介绍，在调查的3200多种常用药品中，约200多种涨幅较大，集中在部分短缺药、急(抢)救药和少数非处方药等。这些涨幅较大的药品有两大特点：在药店销售的药和非处方药；日均治疗费用比较低的药，65%的涨价药品日均治疗费用在3块钱以内。

　　资料图片新华社记者鞠焕宗摄

　　此外，监测数据显示，2015年以来，30%左右常用药的价格有所上涨，个别品种涨幅较大。70%的常用药价格降低或持平，抗癌药等高价药品价格平均降幅达到18%。

　　对此，曾益新指出，当前药品短缺矛盾有所化解，大范围、长期性短缺情况较少，主要为暂时性、局部性短缺。

资本成药品短缺或者价格不合理上涨重要推手

　　上述药品为何会出现短缺与药价上涨？

　　陈金甫分析3点涨价原因：市场调节机制不充分、上游原料药垄断涨价、客观的成本因素。

　　他指出，涨价药品多数具有市场容量小、竞争不充分的特点，往往临床必需，缺少替代，容易出现“以缺逼涨”的态势。同时，人工成本投入增加、产品质量水平提高、环保投入增加，也产生了合理成本的增支，对于历史价格低的药品影响较大。

　　值得注意的是，他表示，一些药品或者是原料药生产环节高度集中，原料药分销的渠道容易被控制，通过垄断控销来达到非法牟利的目的。

　　“资本渗入短缺药品市场明显，营销商垄断现象增多，并且有从原料药向制剂等领域蔓延的趋势，成为药品短缺或者价格不合理上涨的重要推手。”曾益新说。

　　据南都此前报道，国家市场监督管理总局曾就医药行业垄断开出多个罚单。(详见：“救命药”飞涨背后：医药行业垄断现象频发，相关药企曾被罚千万)

　　今年1月，国家市场监管总局曾向九势制药和尔康医药开出合计1243万元的罚款，原因正是垄断行为。去年12月，国家市场监管总局曾对三家冰醋酸原料药生产企业的垄断行为处以1283万元罚款。

　　不过，曾益新表示，目前反垄断的罚款还难以起到有效惩戒和威慑作用，部分不法分子有恃无恐，调查取证也比较困难，惩罚措施力度也不是很大，所以起不到足够的威慑作用。

指导设立库存警戒线，鼓励县域中心医院加大药品储存力度

　　此次吹风会也透露了多项治理药价短缺、价格上涨的新动向。

　　陈金甫表示，对于不合理的涨价将约谈敦促企业主动纠正。采取公开曝光，中止挂网、失信惩戒等措施，直至依法依规实施处罚。

　　同时，建立健全长效监管机制，综合运用监测预警、成本调查、函询约谈、信用评价、信息披露、暂停挂网、违法处罚等措施，引导企业合理定价，自觉规范企业的行为。

　　他还表示，将深化药品集中采购机制改革，加快推进国家组织药品集中带量采购和使用试点，建立价格和招标采购的信用评价和激励惩戒措施，促进形成公平健康有序竞争的市场秩序。

　　值得注意的是，8月16日，国务院总理李克强主持召开常务会议明确，将完善法律法规，对垄断、操控价格等行为，依法实施巨额罚款、市场禁入直至刑事处罚。

　　此外，曾益新表示，指导推动医疗机构合理设置急(抢)救药等特定药品库存警戒线，支持和鼓励县域中心医院加大药品储存力度。

　　“这些急(抢)救药必须保障一定量的警戒线，在医院里必须有，少于这个警戒线马上补充，这样就能保障急(抢)救药不会在需要时出现短缺。”他说。