苏北城市宿迁，在江苏省13个地级市中，经济总量屈居末位。而且，近年来，其引以为傲的支柱性白酒企业，在营业收入方面与同行业龙头企业相比，差距逐渐扩大。

　　《中国经营报》记者实地调研了解到，为摆脱“差生”现状，近期，一方面由市长带队赴省外奔走考察，学习产业发展和城市建设等方面的经验做法；另一方面研究部署“中国酒都”建设工作，决定做大做强酒类产业。

　　不过，记者在采访中发现，在明确提出今后3年打造7个千百亿级产业的宏伟目标之下，宿迁市中小企业尚且面临融资难和投资信心不足的问题。与同类白酒产业名城四川宜宾相比，宿迁对于洋河酒厂的依赖度强，中小型白酒企业多数为家族式企业，企业主的管理能力不高，产值贡献微薄，二三线品牌呈现“断档”局面。

　　由于前任市委书记受贿案的后遗症未能消除，“疮疤”般的烂尾楼依然残留在宿迁市的核心商圈和偏远郊区。民营企业拿地意向不高，甚至转战其他城市发展。

　　昔日乾隆下江南留宿之地，西楚霸王项羽的故乡，正在“强敌环伺”之中寻求经济突破。

　　记者就民营企业融资、房地产开发和白酒产业发展等问题，致电致函洋河股份、洋河新区管委会和宿迁市政府，截至发稿，尚未收到具体回应。

　　“刘半城”后遗症

　　宿迁市西湖路青海湖路口的霸王举鼎广场，是当地最为著名的地标之一，在市中心核心商圈范围里。

　　如果不走近些看，不知道外表富有现代感的大楼，内部还是未装修的毛坯状态。靠近楼道口的墙体表面，大拇指粗的钢筋没处理完便草草收工，被蓝色铁皮挡在里面。

　　当地知情人士介绍，该项目是宿迁市中心最大的烂尾项目中豪国际广场，四年多前建成以后，便一直荒置着。

　　在中豪国际广场的营销办公点，一张商务办公房源销控表上显示开发企业为江苏中豪控股集团有限公司，其中，三号楼的数套50平方米左右的房源已售出。一名在场的工作人员说，每天有人员上班，负责销售写字楼和住宅房源，目前高楼层还有较多写字楼房源未售出。“原先的董事长刘卫高出事以后，项目停工几年。接下来，应该很快就要动工，昨天有人在地下室安装水电。”该名工作人员介绍。

　　公开资料显示，来自浙江的商人刘卫高曾是全国人大代表、江苏中豪控股集团有限公司董事长。因背靠原宿迁市委书记仇和的政治资源，其在宿迁开发的房产项目囊括住宅、商场、写字楼和娱乐设施等，几乎占据了宿迁新城的半壁江山。刘本人因此被坊间戏称为“刘半城”。

　　所有繁盛场景在2015年3月份，仇和被调查的消息公布之后戛然而止。检查机关起诉指控称，仇和非法收受、索取刘卫高等13人财物，共计折合人民币2433万余元。

　　墙倒众人推。公司实控人卷入官员受贿案带来的连锁效应是，旗下的房产项目悉数停工。一位在宿迁投资房地产开发的企业主介绍，多家建设公司直接受到冲击而倒闭，一些项目的开发商卷款跑路，大量购房者因项目烂尾而维权。

　　7月24日，记者在宿城区洋河火车站对面看到，多幢未建设完工的商业办公楼被荒置在围墙里，部分楼栋的外立面还未装修，工地的大门紧锁，里面无人看管。绿化坪的杂草疯长，接近一个成年人身高，工地的项目部也已人去楼空。

　　宿迁市统计局此前通过座谈走访和电话调查的方式，跟踪调查全市25家房地产企业形成一份调研报告。该报告显示，有继续拿地意向的房地产开发企业不到四成，仅六成企业有在建项目，房地产开发投资支撑乏力。

　　对比近六年来宿迁市的房地产开发投资金额可以发现，以2015年为分水岭，2015年之后，宿迁市房地产开发投资增速明显下滑。据宿迁市统计数据显示，2013~2018年及2019年前两个月，宿迁市房地产开发投资约为305.46亿元、377.14亿元、362.53亿元、309.76亿元、243.00亿元、(未公开)、(未公开)，同比增速分别为39.7%、23.5%、-3.9%、-14.6%、-21.6%、4.1%、-5.1%。

　　上海一家小型房地产开发企业的负责人王女士告诉记者，公司在宿迁雪枫公园附近开发了第一个楼盘，下一步将不考虑继续拿地投资。“地价太高，很难做下去，今年公司准备转战河南省民权县去拿地开发项目。市内楼盘多，房价水平低，开发起来利润微薄，不划算的生意谁爱做？”王女士反问道。

　　房地产开发投资的积极性不如从前的状况，得到宿迁市政府一位处室负责人的认同。其告诉记者，政府仍在积极推进解决刘卫高遗留的烂尾项目，短时间内没办法给出确切的答复。

　　围绕企业和官员的政商关系问题，中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在调研山西等省份之后发现，这是很多城市当前最为突出的问题，其影响到城市大体量项目的运营，甚至影响地区经济发展。

　　个别官员的落马，一方面让背后的关联方受到牵连，建设公司和购房者的投资回报落空，项目本身还将受到追查，工程会被冻结进行评估。另外，一些关联配套项目，比如学校、医院和公共服务设施都可能因此暂停，个别项目会陷入长时期停顿期。陈耀认为，多数地方在经历上述问题过后，很多投入的资金打了水漂，给地区经济带来负面冲击。

　　民企投资低迷

　　宿迁市政府官网曾坦言，一家企业扛不起“中国酒都”建设的大旗，应该加大对中小酒企的培育和扶持力度，鼓励和支持中小企业差别化竞争、兼并重组，推动酒企抱团集聚发展。

　　然而在实际运营中，不仅上述房地产企业投资支撑乏力，宿迁市部分民营白酒企业同样存在投资信心不足，抱有观望情绪的表现。

　　15年前，江苏商人蒋铁军在宿迁市洋河新区建造两间厂房开始闯入酿酒行业。如今，他的酒业公司已扩大到20余亩，工厂、仓库和办公楼一应俱全。

　　7月的一个工作日下午，记者走进蒋铁军的酒业公司时，仓库里堆积着成箱的白酒，空气中依然弥漫着一股酒香。6~9月份是洋河镇酿酒的停产期，整个厂区没有工人开工。

　　蒋铁军早年在当地农商行贷款注册公司，还清贷款之后，由于利息过高便再没有融资过。

　　“在宿迁开公司，找亲戚朋友借款融资是非常正常、而且普遍的现象。”他谈到，公司的设备和硬件已不能满足发展需要，但其仍在观望政府的实际政策，才敢进一步融资，如果有贷款方面的优惠政策，则可以加盖办公楼，提供更好的环境方便外来客商前来谈生意，“参观过外省的白酒企业，感到很惭愧，我们的公司只能算是小作坊。”

　　融资是制约宿迁市实现产业跨越发展的一大“瓶颈”。2018年，宿迁市统计局对全市规下工业、规下服务业、限下批零住餐和建筑业小微企业开展调查。调查结果显示，小微企业经营状况不容乐观，企业家投资信心不足，融资难问题突出。

　　上述调查发现，近九成宿迁市企业对公司或行业的投资前景信心不足，部分小微企业因环保整治阶段性停产，降低小微企业的投资意愿，过半企业因成本高影响投资意愿。调查显示，13家企业因经营成本高、状况不佳而不愿投资，10家企业因投资成本高、只想保持现状而不愿投资。累计达23家，占全部调查企业的54.8%，是影响企业投资意愿的主要因素。

　　此外，有七成企业反映融资困难。银行贷款门槛高、环节多、时期长、额度小，民间贷款利息高是融资难的首要表现。资金投资大、融资渠道窄、融资成本高、企业无可抵押担保资金位列次席，是融资难的主要表现。

　　由于大多数小微企业在创建伊始就未建立起规范的财务管理制度，会计资料不连续、不完整，资金较少而且设备价值不高，无论是固定资产还是流动资产存量都相对较少，企业经营状况难以把握，造成银行在对企业放贷时存在较大顾虑。

　　据宿迁市政府官网显示，目前宿迁共有白酒企业近150家，其中规模以上白酒企业32家，去年实现主营业务收入301.51亿元。也就是说，除去龙头酒企洋河股份的241.6亿元营业收入，其他百余家酒企的总营收仅60亿元，约为洋河股份白酒企业的四分之一。

　　“宿迁的白酒企业的话，除了洋河酒厂一枝独秀，其他企业的规模都不行。”前述宿迁市官员直言。

　　江苏乾隆江南酒业股份有限公司综管部主任王振在接受记者采访时表示，白酒是非常依赖品牌知名度的产业，大品牌受欢迎度高，其他品牌企业想要做大规模是比较困难的，能生存下来都不容易。

　　宿迁市经信委相关负责人曾公开指出，宿迁的白酒企业没有形成梯队发展的局面，“小巨人”白酒企业“断档”，酒业大王、龙头企业如何更好地带动行业发展是一个亟待突破的课题。

　　千亿产业豪言

　　2012年，中国轻工业联合会和中国酒业协会正式授予宿迁市“中国白酒之都”称号。宿迁作为中国东部城市中唯一的“酒都”，已经历七年的发展。然而，酒都建设的成效并不大。

　　据宿迁市政府官网援引的文章指出，近年来，虽然宿迁持续放大“中国酒都”品牌效应，但酒都的品牌知名度不响、认可度不高、影响力不强等问题依然突出，还没有真正形成宿迁特有标识，知道洋河不知道宿迁、知道宿迁不知道“中国酒都”等现象仍然存在。

　　从宿迁市在江苏省内的经济情况来看，根据江苏省和各市统计局公布的数据显示，2018年，宿迁市实现地区生产总值2750.72亿元，位列省内13个地级市中最后一名；增速为6.8%，位列第五名。

　　横向对比茅台酒所在的遵义市，2014~2018年，全市地区生产总值分别为1874.36亿元、2168.34亿元、2403.94亿元、2748.59亿元、3000.23亿元，宿迁市则分别为1930.68亿元、2126.19亿元、2351.12亿元、2610.94亿元、2750.72亿元。自2015年起，GDP一直低于遵义市。

　　食品饮料产业作为宿迁的传统支柱产业，是宿迁实施千亿级产业培育计划的重点方向。7月11日，宿迁市召开食品饮料行业重点企业解难帮扶工作会办会，市委书记、市人大常委会主任张爱军强调，对于企业家提出的困难，各部门要拿出有效办法，加快解决企业存在的用工难、招工难、融资难、物流贵和运营成本高等问题，为企业高质量发展扫除“拦路虎”和“绊脚石”。