最近几年来不断扩张版图的济南，又一次亮出了大手笔。

　　近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

　　这是近3年来，济南市第三次调整区域规划，前两次都是通过设县设区：2016年12月，县级市章丘被划入济南，设立济南市章丘区；2018年6月，济阳县也成为了济南市的第八个区。加上新设立的莱芜区和钢城区，济南市目前下辖10区2县。

　　“济南很有危机感。”中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组组长吕风勇对《华夏时报》记者表示，受地理位置限制和经济强市青岛的辐射影响，济南市的城市框架和影响区域不好拉开，市区建设相对落后，经济发展同南京、杭州、武汉、郑州等省会城市相比也有一定距离。因此，扩张区域范围成为济南“做大做强”最直接的方法，在更大的范围内优化和配置资源，有利于向南进一步拓展腹地。

　　“首位度”最低的省会

　　就在两个月前，济南市还因为“首位度”不够被巡视组点名批评。

　　2018年10月31日，中央纪委国家监委网站公布了中共山东省委关于巡视整改进展情况的通报，其中济南、青岛两个副省级城市的功能作用发挥不够的问题赫然在列。同一时间，被点名首位度不够的省会，还有辽宁省省会沈阳，黑龙江省省会哈尔滨以及江苏省省会南京。

　　从GDP排名来看，2017年济南市GDP为7200亿元，除去直辖市与自治区，在26个省会城市当中排名第10，甚至低于长沙、合肥、西安等传统中部和西部大省的省会。而在省内各市GDP排名中，济南也不是最高的一个，青岛1.103万亿排名第一，烟台以7338.95亿排名第二，济南只能屈居第三。如果以GDP占全省的百分比来度量首位度，那么济南占比仅9.90%，列全国省会的倒数第一位。

　　在吕风勇看来，济南向北有黄河，向南是山脉，主要的腹地就在东南和西南方向，但东部还受到青岛虹吸力量影响。地质条件也有所限制，为了保护地下泉水，济南迟迟没有动工修建地铁，第一条地铁预计今年才将正式竣工。而铁路方面，国家《中长期铁路网规划》中的京沪高铁二线，经过山东省东营、临沂、潍坊三市，也将绕开济南。

　　因此，如何克服先天劣势，提高首位度，成为济南面临的一大难题。

　　在巡视组的通报中，要求加强政策支持，召开省委书记专题会议，研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜；提高济南省会城市首位度，督促济南市出台《济南市新旧动能转换先行区总体规划》《关于建立新旧动能转换重大工程推进体系的工作方案》，制定“10+4”推进体系，推动新旧动能转换加快起势。

　　GDP垫底的地级市

　　而莱芜，恰好成了重要的一枚落子。

　　与济南“泉城”之名相对，莱芜以“钢城”得名。莱芜于1983年被设立为省辖县级市，由泰安市代管。

　　在当时计划经济体制下，拥有钢铁这一重工业资源的莱芜在1992年独立设地级市，但实际上它面积极小，仅有2246平方公里，137.58万人口。而济南市最大的区章丘区总面积1719平方公里，人口102万，与莱芜市相当。

　　无论是经济总量还是人口数量，莱芜都不像一个地级市。其最主要的产业钢铁在2008年库存堆积、需求走弱，整个行业进入寒冬后，发展也遇到了瓶颈。因此，因钢而兴的莱芜不仅连续多年GDP位居山东省倒数第一位，直至2017年莱芜的GDP还未突破千亿。

　　因此，从2013年起，山东就有意推动莱芜市和济南市进行协作。2013年8月，山东省发布了《省会城市群经济圈发展规划》，启动建设济南莱芜协作区，把推动济南、莱芜融合发展作为产业协作区同城化的示范区，实现交通、通信、户籍管理、公共服务和资源配置同城化。而莱芜最大的企业莱芜钢铁也早于2012年与济南钢铁合并，新成立的企业更名为山东钢铁。

　　而对于山东省而言，此次规划调整后，山东省所辖的地级市将缩减为16个。去年GDP未过千亿的是枣庄和莱芜两市，今年就只有枣庄独自爬坡跨槛了。

　　合并带来八大利好

　　1月9日下午3时，山东省政府举行新闻发布会，省政府秘书长申长友介绍济南市莱芜市行政区划调整的有关情况。

　　申长友说，这次行政区划调整，有利于更好服务国家区域发展战略，对接、服务、融入京津冀协同发展和雄安新区建设，构建与京津冀地区多元互补、协调联动、合作共赢的产业体系和发展格局。

　　而此番济南莱芜“合体”也迎来八大利好。

　　申长友说，本次行政区划调整，有利于更好服务国家区域发展战略，对接、服务、融入京津冀协同发展和雄安新区建设，构建与京津冀地区多元互补、协调联动、合作共赢的产业体系和发展格局。

　　有利于加快新旧动能转换，聚焦要素资源，破解发展瓶颈制约，促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强，为实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”打开广阔空间。

　　有利于高水平打造济南省会城市群经济圈，打破行政区划壁垒，进一步构建起统一的土地、人才、资金、技术、信息等资源要素市场，形成更加合理的国土开发格局和产业布局，完善济南城市功能、提升城市承载能力、增强发展后劲。

　　有利于济南莱芜长远可持续发展，促进解决传统产业占比大、生态环境承载压力大、转型发展困难多等问题，提高发展质量和效益。

　　有利于优化要素资源配置和生产力布局，发挥行政区划资源服务经济社会发展的基础作用，释放区域战略红利，加快推动山东中西部协调均衡发展，进一步增强区域经济创新力、竞争力。

　　有利于完善治理体系提高治理能力，落实精简、统一、效能要求，整合审批、服务、执法等方面的力量和资源，探索建立高效运行的行政和社会管理体制，降低管理成本，提高服务质量和效率。

　　有利于更好地整合历史文化、生态文化、民俗文化、红色文化，在更高水平上弘扬优秀传统文化、传承红色基因。

　　有利于保障和改善民生，促进城乡一体发展，构建高质量社会保障体系，提高人民群众物质文化生活水平。