2013年，上海自贸区先行探路；2015年，广东、天津、福建自贸区相继挂牌；2016年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自贸区向纵深推进；2018年，海南自贸区开启“全域性”探索。

　　5年来，从沿海到内陆，从北到南，自由贸易试验区建设已经从“一枝独秀”形成“1+3+7+1”的开放新“雁阵”，构成东中西协调、陆海统筹的发展格局。

　　5年来，各自贸区积极探索改革经验，不断提升对外开放水平，已在全国推广的改革试点经验就超过150条，形成多层次、宽领域、复合型的综合开放态势和创新格局。

　　据商务部数据，截至2018年9月底，各自贸区累计新设企业约56万家，外资企业3.2万家，以不到全国万分之二的面积，吸收了12%的外资，创造了12%的进出口。

　　上海自贸区：5年吸引千亿外资的秘密

　　2013年9月29日，中国首个自贸区——中国(上海)自由贸易试验区——设立。上海自贸区挂牌初期，新设外资企业占新设企业数量的比例仅为5%；如今，这一比例已攀升至20%左右。

　　2018年11月19日，十余家企业分别与上海自贸区各片区管理局签约，其中不少是外资项目，如首家外商独资演出经纪项目信德前滩、首家中外合资飞机制造项目中俄国际商用飞机、首家外商独资职业心理培训项目正能职业技能培训、首家外商独资金融教育培训项目瑞伯职业技能培训、专注于为新能源汽车提供专业金融服务的上海蔚来融资租赁……

　　“不仅如此，全国第一家再保险经纪公司、外商独资游艇设计公司、外商独资医院、外商独资金融类投资性公司等一批首创性项目，都诞生在上海。”上海市商务委员会副主任申卫华说。

　　外资纷至沓来，得益于上海自贸区的制度创新：2013年9月，上海自贸区发布中国首份外商投资准入负面清单，其中列明了190条外商投资特别管理措施。2018年，最新版的负面清单管理措施已减至45条。

　　申卫华说，上海自贸区对负面清单以外领域的外商投资企业和项目实行备案管理，外商投资企业备案的申报、审核、结果告知等实现全程网上办理，设立外商投资企业需提交的线下材料由十几份减少至零，办理时间由8个工作日缩减至1个工作日。

　　截至2018年6月底，上海自贸区累计新设企业逾5.5万户，是前20年同一区域设立企业数的1.5倍。其中，累计新设外商投资企业8696个，吸引合同外资1102.4亿美元，实到外资221.33亿美元，98%以上是通过备案方式设立。

　　此外，外商在自贸区“安家”更加便利。

　　2017年4月，上海自贸区管委会成为国内第一个获得外国人永久居留推荐权的自贸区：区内符合认定标准的三类外籍高层次人才，包括高层次人才计划入选者、外籍知名专家学者和创新创业企业中的外籍人才，凭上海自贸区管委会出具的推荐函，可到出入境管理部门申办外国人永久居留身份证(俗称“中国绿卡”)。2017年6月，为提高海外人才通行和工作的便利度，上海市浦东新区成立“海外人才局”。

　　上海罗氏制药总经理周虹在2017年成为全国第一位经自贸区管委会推荐、获得永久居留身份证的海外人才。“从提交申请材料到拿到证件，仅用了两个月时间。我相信，这项政策会极大地吸引和激励国际高端人才在上海、在中国集聚。”周虹说。

　　2018年年初，上海浦东新区市场监管部门牵头推出服务自贸区建设、优化营商环境“二十条”。“二十条”明确，在上海自贸区范围内，外籍高层次人才可凭其持有的外国人永久居留身份证，创办科技型企业，包括有限责任公司、合伙企业和个人独资企业，与中国籍公民持中国居民身份证作为身份证明创办企业享受同等待遇。

　　新加坡《联合早报》曾在报道中这样写道：“上海自贸区其实是以自贸区的形式，为中国接下来的全面再改革承担探路的使命……”

　　在不久前举办的首届中国国际进口博览会上，中国宣布将增设中国(上海)自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

　　业内人士认为，未来上海自贸区将坚持对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，谋划创新突破举措；将选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域，不断深化差别化探索，加大风险压力测试。

　　天津自贸区：“中国智造，服务全球”

　　2015年4月21日，中国长江以北首个自贸区——中国(天津)自由贸易试验区正式挂牌。

　　在自贸区挂牌前夕，美国通用电气在天津自贸区的机场片区投资1亿美元，投产了一座医疗设备生产基地，主要生产磁共振及其他医疗影像类设备。这是该公司在中国建设的第5个全球生产基地。

　　该基地的超导磁体生产线从美国工厂转移而来。彼时，通用电气公司前董事长兼首席执行官杰夫·伊梅尔特就看好天津自贸区的潜力，该基地生产的磁共振产品除供给本地市场外，还计划供应全球市场。

　　3年过去了，当初的设想正一步步变成现实。2018年10月，该基地生产的高端3.0T磁共振产品已拓展至全球市场。该基地总经理陈一鹏说，身处自贸区让生产基地有了更广阔的发展空间，未来将进一步立足中国本土设计、采购、人才等优势，带动高端医疗制造和产业链升级，实现“中国智造，服务全球”。

　　不只是通用电气，充分享受到天津自贸区红利的还有空中客车公司。

　　驱车沿天津空港经济区西九道向西直行，在道路尽头，就可看到空客天津总装线厂房。

　　“今年是空客天津总装线投产运营的第十个年头。总装线已完成总装并交付A320系列飞机380架。”空客中国公司首席执行官徐岗说。这10年来，正是在这片沃土上，空客与中国航空工业全方位合作，开启了空客在华“黄金10年”的旅程。对于下一个10年，徐岗同样信心满满。

　　2016年，一座崭新的空客A330飞机完成及交付中心在A320天津总装线旁开工建设，天津因此成为空客在欧洲以外第一个既拥有窄体机又拥有宽体机交付中心的城市。同年，空客天津总装线的一期10年合作圆满结束，空客又与中方续签了天津总装线二期合作协议，开始总装A320neo系列飞机。

　　天津自贸区还不断优化服务，使区内外资企业感受到自贸区管理的高效快捷。

　　在天津自贸区设立后，天津海关出台了多批通关便利化措施，使企业货物流转时间节约50%，成本节约近30%；货物平均通关时间由原来的1~2天缩短至两个小时，节约报关成本70%。

　　美国古德里奇航空结构服务公司总经理刘杰说，依托天津自贸区通关便利优势，古德里奇拓展了小时包修和标准件互换业务，公司可以携带多余零配件出区维修，简化了报关手续；同时还突破了传统的“货到入区，实体维修”瓶颈，可以直接在区外机库开展维修业务。仅自贸区挂牌当年，该公司利润同比增长就高达100%。

　　此外，天津自贸区还发布了“金融改革30条”，针对跨国公司外汇资金集中运营、融资租赁收取外币租金等10项创新措施落地实施，给外企在华投资带来极大便利。

　　挂牌成立3年以来，天津自贸区内累计新增外商投资企业2119家，注册资本3985亿元人民币，企业平均注册资本规模约1.9亿元人民币，位居全国前列。天津自贸区用占天津市1%的面积创造了全市约12%的地区生产总值、近10%的一般预算收入、1/4的实际利用外资以及1/3的外贸进出口额。

　　陕西自贸区：外资“西部大开发”

　　作为中国西北地区唯一的自由贸易试验区，中国(陕西)自由贸易试验区成立一年多来，不断推进制度创新，吸引外资企业，带动西部地区进一步扩大开放，并更好地融入“一带一路”建设。

　　落户在西安高新区的英特尔移动通信技术(西安)有限公司，是英特尔在全球范围布局的研发中心之一，承担英特尔大部分无线通信芯片的开发与生产，多款产品成功量产过亿。为了实现产品、物料快速出入境，陕西自贸区以该公司为试点，开展集成电路设计企业全程保税业务试点。通过海关监管制度的创新，通关时效提升近95%。

　　英特尔案例是陕西自贸区推进贸易便利化的一个缩影。《环球》杂志记者从陕西省自贸办了解到，在投资管理体制方面，对外商投资，实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，对负面清单以外的外商投资实行备案制管理，并加快推行“一口受理、并联审批”“多评合一”“多图联审”投资项目审批试点，缩短审批时间；在进出口贸易方面，西安海关创新推进“货站前移”“舱单归并”等24项监管服务措施，推行“联网监管+库位管理+实时核注”监管制度改革，实现“一次申报、一次查验、一次放行”及24小时通关，通关时间大幅压缩。

　　作为西北地区首个国家级临空经济示范区，西咸新区空港新城(陕西自贸区重要承载区域)已经聚集了飞机维修、航材制造、物流运输等领域的100多家企业，初步形成了临空经济全产业链。

　　2017年7月“中国东方航空-赛峰”飞机起落架深度维修基地在空港新城开工建设。该项目由世界航空发动机和起落架领先企业法国赛峰集团与中国东方航空股份有限公司共同投资。目前，基地主体厂房和办公区已全面建成，正在进行设备采购与人员招聘，预计于2019年投入运营。

　　回顾招商过程，空港新城管理委员会招商一局局长助理赵彬对《环球》杂志记者表示，该项目的招商宣传和商务谈判历时一年半，空港新城为企业提供随时随地的咨询服务，先后5次对接东航、4次邀请赛峰法方高层来空港调研，并通过实际行动展现诚意，“例如，法方第一次来调研时，还在规划图纸上的道路，我们承诺将尽快修建，等第二次调研时就已如约建成通车了”。

　　赵彬说，招商部门每个工作人员的名片上都印着“五星级店小二”，这是空港新城对企业的承诺，“专业与敬业的‘店小二’精神体现在招商工作的各个环节。”

　　赛峰之后，全球前20大制药企业之一的勃林格殷格翰(BI)与北京康牧众诚动物药品有限公司、中农威特生物科技股份有限公司三方合资的陕西梅里众诚动物疫苗生产基地落户空港新城。据了解，该项目一期投资8.4亿元人民币，引进全球顶尖技术，专注于猪口蹄疫疫苗的研发生产，预计2021年正式投产，年产值可达25亿元人民币。

　　陕西省自贸办副主任翟北秦说，自贸区挂牌一周年以来，借助重大涉外活动搭建交流平台，组建专业队伍，开展精准招商，策划组织了一系列招商引资推介活动，有效引进境内外资金。

　　陕西省自贸办发布的数据显示，2018年1~9月，陕西自贸区新增企业10686家，是2017年全年的1.25倍，其中外资企业171家，是2017年全年的1.6倍。

　　随着国际化项目的入驻，陕西自贸区的国际化水平不断提升，为西北地区融入“一带一路”建设和中国构筑向西开放新高地做出了有益探索。

　　据介绍，目前陕西自贸区165项试点任务已全部启动，其中119项落地实施。在复制推广改革试点经验的同时，重点围绕特色试点任务，积极探索差别化改革，形成制度创新案例118个。此外，陕西自贸区积极在西部地区开展改革创新经验推介交流，向西部地区推荐45项创新实践案例，带动西部地区协同开放、创新发展。

　　海南自贸区：三次产业抢滩自贸港

　　“海南建设自贸区太棒了，这样我们外国企业更容易把商品带到海南，带到中国。”澳大利亚伍尔沃斯集团有限公司国际业务部总经理布赖恩·牛顿说。

　　近日，借助中国国际进口博览会的平台，该公司与海南相关部门和企业签订合作协议，在洋浦经济开发区共同建设澳新产业园，共同推进洋浦跨境电商物流产业发展。

　　2018年4月，中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。10月，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》发布，明确海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加强“一带一路”国际合作、加快政府职能转变等方面开展试点。

　　过去半年多以来，海南成为全球投资者瞩目的焦点。

　　“发展目标从自贸区延伸到自贸港，实施范围从几百平方公里扩展到3万多平方公里，充分显示我国扩大对外开放的决心。”海南大学经济与管理学院副院长刘家诚说。

　　在开放领域，海南自贸区明确扩大开放的对象全面覆盖三次产业，提出要深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

　　为此，海南专门出台扩大对外开放积极利用外资的实施意见，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外资企业设立程序，明确将1亿元以下的外商投资项目核准和备案权下放到市县发改部门。

　　围绕上述领域，来自全球的知名企业纷纷抢滩海南，在海南注册分公司或者投资项目。1~11月，全省新设外资企业130家，同比增长54.7%，实际利用外资同比增长44.35%。海南省副省长沈丹阳透露，近期一个5亿美元左右的重大外资项目将落地海南，全省全年实际利用外资有望比去年翻一番。

　　为吸引更多国际企业到海南投资，海南先后组织人员赴英国、芬兰、澳大利亚、新西兰等国家和地区开展招商活动，成功与世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业签订一批合作框架协议。9月在北京举行的海南省引进外资项目洽谈会上，由普华永道、毕马威、德勤等知名企业投资的26个外资项目签约落地海南。

　　医疗旅游是海南重点发展的现代服务业之一。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，海南大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务。近期，泰和诚医疗集团与博鳌乐城国际医疗旅游先行区签约，进驻已经开业的博鳌超级医院，将建立美中嘉禾肿瘤门诊部。

　　“海南在医疗康养方面的前景无疑十分巨大，又恰逢自贸区建设，我们当然要抢占先机。”项目负责人、上海泰和诚肿瘤医院有限公司副总经理项鸣涛说，“希望在体制机制上国家赋予先行区更大的改革自主权，确保相关开放政策真正落实到位。”

　　此外，不少企业还希望海南能进一步提升自身在知识产权保护、行政管理透明度和稳定性、国际化纠纷解决机制、人才配套等方面的水平。

　　“要让人流、物流、资金流、信息流便捷流动。”已布局海南多年，致力于打造高端综合休闲旅游地的观澜湖集团主席朱鼎健说，海南要借鉴国际上自由贸易港的先进经营方式、管理办法，用信息化、智能化、科学化手段提升政府管理效能。

　　当前，海南全省上下正以“一天当三天用”的精神奋力落实中央重大决策部署。随着越来越多外国企业的到来，海南自贸试验区的国际范儿将愈发凸显。

（文章来源：新华网）