国务院日前印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的，加大返还力度。

　　虽然我国就业形势总体稳定，但经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，有可能影响到就业。众所周知，就业是最大的民生。所以，出台上述《意见》及时而必要。从主要措施看，支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、积极实施培训、及时帮扶下岗失业人员，符合社会期待。

　　其中，《意见》把支持企业稳定发展作为促进就业的“头号措施”，可谓抓住了关键，因为“促就业”的核心是“稳企业”——仅民营企业对新增就业贡献率就高达90%。而在“稳企业”措施中，把“企业不裁员或少裁员可返还50%失业保险费”作为重要措施，值得多维度解读。

　　从企业员工角度来说，此举有望“保饭碗”。由于此项政策指向非常明确，即不裁员或少裁员的参保企业，才可以返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，这意味着企业符合该规定才能享受返还待遇。那么，部分有裁员倾向的企业就会慎重考虑，这自然有利于稳就业。

　　对稳定就业的企业来说，此举既是社保补偿，也是变相社保降费，可减轻企业负担。经过多轮减税降费后，企业负担相比过去大大减轻，但企业社保负担仍然较重。而返还50%的失业保险费，这在一定程度上减轻了企业社保负担。而且，“返费”还能缓解企业资金压力。

　　对困难企业加大返还力度，其实是在帮助这类企业走出困境。一方面是因为返还失业保险费对企业有“稳军心”的作用，等于给员工增加信心，而员工是帮助企业走出困境的关键因素。另一方面，相当于给企业一笔帮扶资金，对困难企业犹如“雪中送炭”。

　　同时，此举对于应对经济下行压力也有积极作用。原因是，对不裁员或少裁员的参保企业返还50%的失业保险费，既有利于企业稳定发展，为经济增长做出贡献，也有利于拉动国内消费，因为保就业就是保企业员工收入，员工有稳定的收入才有稳定的消费。

　　当企业稳定发展，员工稳定就业，也为我们应对当前及今后复杂多变的国内外环境创造了有利条件。另外，当《意见》中的种种措施与其他方面出台的相关措施叠加，必将释放更大的能量，不仅可应对当前经济下行压力，也为经济长期稳定增长储存了潜能。

　　就在最近，财政部、税务总局、人社部联合印发《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》，进一步落实重点群体创业就业税收政策。广东省政府也出台了进一步促进就业的若干政策措施。据说，更多地方正酝酿更大力度稳就业政策。

　　当然，无论是上述《意见》还是其他稳就业政策，如何确保落地不打折扣，值得我们思考。以“不裁员返还50%失业险”为例，可能还需要详细的配套政策，比如不裁员和少裁员的参保企业都返还50%失业险，还是情况不同则返还比例不同，有待进一步明确。

　　再如，暂时性生产经营困难且恢复有望的企业，“加大返还力度”具体如何操作，返还力度如何确定，恐怕也需要明确操作尺度。

（文章来源：证券时报）