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发表于 2018-11-08 17:32:52 股吧网页版
幸福县域的十大特质
来源:小康 作者:鄂璠 编辑:东方财富网

  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,在这场高质量发展大潮中,紧扣中国经济发展脉搏的广袤县域无疑是生力军,“幸福百县榜”上的城市,既有优良的生态环境,又有适宜生活的“软环境”,同时还有高质量的公共服务水平、给力的民生保障、良好的发展潜力,以及丰富的历史积淀和人文底蕴。


  已经有越来越多的人开始觉得,生活工作在县域,更会让自己感到幸福。这是综合近两年“中国幸福小康指数”调查结果所观察到的新发现。


  2018年9月至10月,《小康》杂志社联合国家信息中心,并会同有关专家及机构,在全国范围内进行了“2018中国幸福小康指数”调查,面对“在哪里生活工作,更能让您感到幸福?”这道题目时,32.1%的受访者选择了县域。


  这是对去年进行的“2017中国幸福小康指数”调查的“追问”。一年前面对这道选择题时,中意于县域的受访者占比28.8%,比今年做出同样选择的人少了3.3个百分点。


  “郡县治,天下安”,当下的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念赋予了其新的历史内涵,在全面建成小康社会的进程中,县域成为主战场,县域经济是区域发展的基石与支撑,县域兴、则省域兴,建设幸福县域,是党和政府的重要工作之一,县域幸福水平的提升,也是人民群众的期待与向往。在广大公众的眼中,哪些地方堪称“幸福县域”?那些被老百姓认可的“幸福县域”都有哪些特质?围绕这些问题,“2018中国幸福小康指数”专题设置并发放了“寻找幸福百县”调查问卷,在全国27个省市(北京、上海、天津、重庆四座直辖市的市辖区未列入调查)中展开调查。


  “小城”如何塑造幸福


  党的十九大开幕式上,习近平总书记做出全新判断:进入中国特色社会主义新时代,我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。


  重新定义中国社会主要矛盾,正是要兑现“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的庄严承诺。


  “你,幸福了吗?”2012年,《小康》杂志社在发布“新时期国人十大幸福标准”时,就抛出过这个问题,当年的调查、采访发现,要真正达到“幸福生活、快乐工作”的境界,并不是一件容易的事情。


  那么,在追寻幸福的过程中,大城市、小县城,乃至乡村,能为人们带来什么?


  时代是出卷人,人民是阅卷人。三万多字的十九大报告,200多次提到“人民”,3次强调“人的全面发展”,4次提出“以人民为中心”……


  与“幸福感”同样重要的,还有一个词,叫做“获得感”。十九大报告指出:增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。


  在人民的期待与向往中,他们所生活工作的城,又该如何塑造幸福?


  幸福的城市是相似的。5年前,《小康》杂志社曾联合清华大学媒介实验室、新浪网展开线上、线下全国居民幸福感大调查,与此同时选取7个样本城市,与当地媒体、高校联合解析影响居民幸福感的根由,由此找到了幸福城市隐藏的九大密码。首先是生活舒适、宜居;其次是生态美、环境优;再次是给市民以安全感;第四是拥有较高的公共服务水平;第五是“书记说了算,市长好好干”;第六是能为市民提供成长、发展的机会;第七是让市民实现居住梦;第八是有休闲的空间;第九是有活力、有个性。


  这一次进行的“2018中国幸福小康指数”之“寻找幸福百县”调查将视线下沉至县域。除通过发放“寻找幸福百县”网络调查问卷的方式收集了数千名受访者观点和意见外,还请专家团队参与了“幸福百县榜”的评选,同时也博采众长地根据公开资料设计了评价指标体系。


  主要评价指标包括县市综合实力,总体经济状况,人均GDP,是否获得过全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市等荣誉,社会保障和公共服务体系完善度,本地人口、城市外来人口的生活现状及他们对幸福的主观评价。


  本次调查采用主客观指标结合的组合权重,专项问卷调查数据所反映出的公众主观感受占50%权重,专家团队访问数据所反映出的具有专业性的意见建议占20%权重,客观评价指标占30%权重。任何调查都有一定的局限性,仁者见仁、智者见智,大家对“幸福”与“幸福县域”的理解不同,对于“寻找幸福百县”的调查结果也会有不同的认识。此次调查结果显示,公众普遍认为,建立起全域覆盖的公共服务网和民生保障网,是打造幸福县域的最佳方式。


  武汉大学研究生刘福刚在2014年以“县域幸福指数研究”为题做博士学位论文时总结到:幸福县域的建设是一个客观与主观、经济与社会、人与自然互动和谐的综合体。客观方面,首先,经济发展是焦点。经济状况的改善意味着居民物质财富的增加,社会地位的提升,从而带来良好的心理感受。但并不是说收入越高意味着越幸福,经济发展对居民幸福、整体县域发展的影响不能用简单的线性增长来衡量,而是一个复杂的系统。其次,社会发展状况,诸如基本公共服务、医疗、教育、社会保障等,均与县域发展密切相关,是其重要组成部分和衡量标准。再次,居住环境、生态建设已经日渐成为县域发展的核心要素,绿色观念已经日益深刻的植入地方发展理念中,大气治理、垃圾处理、居住安全、食品健康等问题,正在受到越来越多的关注,在当前国内转型发展的形势下,更是成为不可或缺的关键要素。另外,文化发展与精神文明,作为传统衡量发展指标,仍占据重要地位。


  “幸福百县榜”上的“明珠”


  “瑟个豆,罗汉豆,瑟个萝,三斗萝……”幼儿园园长亲自编写方言版童谣和系列园本教材,孩子们用清脆的童音齐声朗诵“园长妈妈”的作品,家乡的风俗习惯和风土人情就这样潜入了孩子们的心灵。诸暨市(隶属于浙江省绍兴市,为县级市)阮市镇杨梅桥中心村幼儿园,或许是个能让许多人找到童年的地方,掉落在田头的稻穗、草堆上的小虫子,竟也可以作为成长的陪伴,还有什么事情,能比看着孩子们在田野里自由地奔跑更幸福呢?


  从分散在完小、社区的5个教学班,到设施、设备一应俱全的浙江省二级幼儿园,杨梅桥中心村幼儿园发展历程折射出的正是诸暨城乡学前教育“扩面布点”“提档升级”的发展变化。在“政府主导、多元并举”的学前教育办学思路指引下,近年来,诸暨市逐步构建起“公益普惠、优质均衡”的学前教育公共服务体系,保障了适龄儿童的就近入园。幸福在许多诸暨人的眼中,就是“幼有所育”。


  同样是出于对儿童的爱,潜江市(为湖北省直管县级市)共投资14万元,建起了面积达130平方米的农村社区儿童服务站,里面设有多功能活动室、休息室和管理室,构建了儿童玩具、美工、益智、阅读、表演等活动区角,配置了可视电视、冷暖设备、电脑、监控等设备和活动书桌、档案书柜、沙发、床位等服务设施。为切实加强农村留守儿童关爱保护工作,潜江市政府积极探索,出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》。潜江市民政局高度重视农村留守儿童关爱保护工作,制定并实施了《关于儿童服务站创建的实施方案》,计划每年安排30万专项资金用于社区留守儿童服务站建设,于“十三五”期间在潜江市建成12所社区留守儿童服务站。幸福在许多潜江市人的眼中,就是“弱有所扶”。


  绝不能让一个孩子“掉队”!面对区域内教师结构性缺编,尤其是音乐、美术、英语、信息技术等学科教师紧缺的现状,肥东县(隶属于安徽省合肥市)教体局坚定信念——只要有一个孩子在学校就读,就要开齐开足课程。从2016年9月至今,通过“志愿支教大篷车”项目,肥东县将4050节课程送教到北部14所偏远学校,受益学生达到了10万多人次。幸福在许多肥东人的眼中,就是“学有所教”。


  需要像孩子一样呵护的还有老人。5年前,太仓市(隶属于江苏省苏州市,为县级市)民政局开始通过政府购买服务的方式,委托太仓海阳社区养老服务中心推进全市居家养老服务,仅在那一年,太仓全市享受到居家养老服务的老年人就从500人猛增至5000余人。现在,太仓市已有两万余名老年人受益,不仅服务范围拓展了,服务项目也涵盖了生活中的方方面面,包括助餐、助洁、助急、助行、助浴、助医、助乐等7种。幸福在许多太仓市人的眼中,就是“老有所养”。


  家家幸福离不开人人健康。利用优质医疗资源对基层的技术辐射和带动作用,长沙县(隶属于湖南省长沙市)不断推动县域医疗共同体建设,一个以县人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗网络已初具雏形。幸福在许多长沙县人的眼中,就是“病有所医”。


  几年前,当许多地方还在为保障房用地发愁时,海宁市(隶属于浙江省嘉兴市,为县级市)的保障房项目却早已开工;当许多地方的经济适用房还需要摇号时,海宁市却早已实现了申请经济适用房。这些年来,海宁市坚持努力在提高保障性住房的性价比、宜居性上下工夫,不断创新住房保障建设管理模式,积极引入社会力量参与经济适用房、公租房家庭收入核定工作,不仅构建起了成熟的住房保障体系,走出了具有海宁特色的住房保障道路,还做到了“工作、生活、交通”三便利,“医院、学校、菜场”三就近。幸福在许多海宁市人的眼中,就是“住有所居”。


  人人都有好工作,家家都有好收入。2017年,慈溪市(隶属于浙江省宁波市,为县级市)共新增就业岗位2.9万个,创业带动就业人数10.5万人;全体居民人均可支配收入48008元,比上年增长8.2%;全市职工养老保险参保人数达到62.96万人,城乡居保39.45万人、土保8.7万人,户籍居民各类养老保险参保率达到98.6%;城乡居民医疗保险参保达68.42万人,参保率达到99.2%,基本实现社会保障人员全覆盖。幸福在许多慈溪市人的眼中,就是“劳有所得”。


  诸暨市、潜江市、肥东县、太仓市、长沙县、海宁市、慈溪市,无一例外,都是“2018中国幸福小康指数”之“寻找幸福百县”调查所揭晓的“幸福百县榜”上的“明珠”。幸福的模样是绚丽多彩的,“幸福百县榜”上的另外93个“明珠”也各具特色、令人向往。


  在“幸福百县榜”上高居榜首的是江阴市(隶属于江苏省无锡市,为县级市),其次是昆山市(为江苏省直管县级市),再次是诸暨市(隶属于浙江省绍兴市,为县级市),排名第四的是余姚市(隶属于浙江省宁波市,为县级市),排名第五的是义乌市(隶属于浙江省金华市,为县级市),分列第六至十位的依次是慈溪市(隶属于浙江省宁波市,为县级市)、宜兴市(隶属于江苏省无锡市,为县级市)、晋江市(隶属于福建省泉州市,为县级市)、正定县(隶属于河北省石家庄市)、太仓市(隶属于江苏省苏州市,为县级市)。


  高质量发展特质


  “我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”党的十九大报告“定性”中国经济未来的发展性质,“高质量”成为这一发展阶段的关键要义。去年年底召开的中央经济工作会议亦多次强调“高质量”,会议指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。


  紧扣中国经济发展脉搏的广袤县域,同样是这场高质量发展大潮中的生力军。“2018中国幸福小康指数”之“寻找幸福百县”调查发现,“高质量发展”是幸福县域所具备的典型特征。参与此次调查的专家和团队投票选出了“幸福县域的十大特质”,排在首位的是“自然生态环境好、空气质量好”,91.3%的受访者选择了此项;排在第二位的是“城市面积不大、人口适中、生活节奏适度”,71%的受访者选择了此项;排在第三位的是“教育配套比较完备”,66.7%的受访者选择了此项;位列第四至十位的依次是“拥有安定和谐的社会治安环境”(66.1%),“医疗水平较好”(65.6%),“拥有令人放心的食物与干净的水源”(64.8%),“公共休闲场所充足”(61.7%),“公共交通便利便捷”(61.2%),“有丰富的历史积淀和人文底蕴”(59%),“房价比较合理”(54.6%)。


  自然生态环境是人们赖以生存的家园,以“守住青山绿水”“绿色发展”等为核心的县域发展理念既能体现以人为本的关怀,又能满足人们对幸福生活的追求。“幸福百县榜”上的“明珠”几乎个个都有着极佳的自然生态环境和优良的空气质量,比如江阴市(隶属于江苏省无锡市,为县级市)以大数据精准守护生态环境,打造了城市“绿肺”与环绕城区的“翡翠项链”;本就“天生丽质”的江山市(隶属于浙江省衢州市,为县级市)这些年来仍然不断加大生态文明建设力度,让山更青、水更绿、空气更清新,老百姓的幸福指数也因此更高了;腾冲市(隶属于云南省保山市,为县级市)的负氧离子平均含量为每立方厘米3827个,最高达38000多个,PM2.5常年小于10,是一个“天然大氧吧”;若将镜头对准将乐县(隶属于福建省三明市),则随手就能拍出蓝天白云绿树的美丽景象。


  在“软环境”方面,快节奏、充满竞争的生活环境往往会给人们带来较大的心理压力和情绪困扰,因此大部分人所期待的“幸福县域”面积不需要太大,人口不需要太密集,生活节奏以适度为佳。入选“幸福百县榜”的余姚市(隶属于浙江省宁波市,为县级市)就是一座能够给人们带来安宁感的城市,人们能在如画的环境中徜徉,也能与城市一起提升生活品质;平湖市(隶属于浙江省嘉兴市,为县级市)人则以城市的舒适宜居为最大的幸福理由;正蓝旗(隶属于内蒙古自治区锡林郭勒盟)则充满了浓郁的生活气息。


  在“幸福县域的十大特质”排行榜上位列第三至八位的有关教育、治安、医疗、食品、休闲、交通的要素,以及排名第十的有关居住的要素,则无一例外地指向了高质量的公共服务水平、给力的民生保障、良好的发展潜力。值得关注的是,在这些领域中,公众对于教育的期待最高,“教育既关系到社会民生,同时与文化、文明建设密不可分。”刘福刚在“县域幸福指数研究”的论文中也发现教育程度与城市居民幸福感呈现显著的正向关系,不同空间条件下,教育回报与城市居民幸福感之间均有显著地正相关关系。


  此外,“丰富的历史积淀和人文底蕴”对于县域也非常重要。人文是县域文明的核心,是县域的根与魂,具有地方特色的历史文化也是县域的独特魅力。


  曾获得过“全国优秀县委书记”称号的陈行甲在接受《小康》杂志、中国小康网采访时为幸福县域总结了“三清”和“两风”的标准,“三清”即清爽、清廉、清新,“两风”指政风、民风。概括而言,幸福县域首先要有清爽的环境,其次要有清廉、清新的政风,第三要有淳朴和谐的民风。“总之,要让人民的生活感到舒适和方便。”


在北京市社会建设工作办公室副巡视员、二级心理咨询师、《社区心理指导师》专业委员会主任委员张青之看来,幸福小城应该具有生活便利、生产自足、环境美好、人际和谐、居住舒适这五个根本性特征,此外还应具有交通不堵、安全性强等附带优势。对于县域而言,如何做才能帮助老百姓获得更高的幸福感?张青之传授的方法与心得是:幸福感与期望值成反比;一个欲望城市,无论人们多富有,也不会有高幸福感;塑造合适的期望值,必须由政府和组织共同倡导,使居民社会价值取向多元,也就是不可单一地以某种追求为唯一取向。

(文章来源:小康)

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