近日发布的国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见指出，促进外商投资稳定增长。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

　　笔者认为，全面放开一般制造业也是积极适应国内外环境的主动调整，不仅有利于提高工业领域利用外资的水平，也有利于我国国内经济的高质量发展，也向世界释放了中国开放的红利。

　　如果说我国过去的开放更多是“被开放”，那么现在则是“要开放”，是为了适应国内外环境更加主动地调整。因为，当前，进一步扩大开放不仅是中国内部发展和结构转型的需要，也是这些年的高速发展释放出很多机会，很多国家也希望能够分享中国的发展红利，希望在中国经济发展过程中寻找机会。

　　全面放开一般制造业，是和我国制造业的发展现状以及国际环境高度一致、高度相关的，也体现出我们做强实体经济、推动制造业升级的倾向。经过长时期的工业化进程，我国已经形成了完整的制造业体系，制造业的产业配套能力也已经比较齐全，在国际上已具有较强的竞争力。因此，越来越多的中国制造业企业谋求利用全球资源，包括和外资进行有效的合作，来夯实制造业的基础，推动全球竞争力的提升。

　　众所周知，外资目前已成为中国经济的重要组成部分。商务部数据显示，2017年我国外资工作成效显著，全国实际使用外资达1363亿美元，同比增长2%，创历史新高，位居全球第二。数据还显示，今年1月份至2月份，全国新设立外商投资企业8848家，同比增长129.2%。我国引进外资已连续25年位居发展中国家首位。

　　与此同时，中国也不断从体制机制方面为外资提供良好机遇。早在2014年7月份，国务院就发布改革市场经济33条意见，明确从改革市场准入制度、大力减少行政审批事项、禁止变相审批、打破地区封锁和行业垄断、完善市场退出机制等五个方面放宽市场准入。今年1月份，商务部副部长王受文指出，商务部未来将推动大幅度地放宽市场准入，保护外商投资合法权益，营造公平、透明、可预期的营商环境，要让外资企业愿意来、留得住、发展好。

　　今年的政府工作报告中把对外开放的问题提到了非常高的位置。在外资的市场准入、倡导良好的营商环境、提升中国对外资的吸引力等方面都做了详尽论述，彰显了我国进入新时代之后建立开放性经济新体制的强烈愿望。

　　笔者认为，积极利用外资、促进外资增长成为推动形成全面开放新格局的重要组成部分。特别是在改革开放40周年之际，我国推出高水平的、主动的开放，将助力我国高质量发展，同时也向世界分享了中国开放的红利。