金秋时节，陕西省安康市平利县农民不但收获着金灿灿的果实，而且也收获着“三变”改革带来的惠农红利。一时间，百姓谈的是“分红”，新闻聚焦的是“三变”，“股民”“股东”等词成为百姓口中的高频词。

　　平利县在充分借鉴吸收外地经验的基础上，积极推进农村“三变”改革，引导10万亩土地变资产、千万元资金变股金、万户农民变股东，强力推动全县土地、资产、产业要素活起来。农民实现了从旁观者向参与者、从零星个体向组织集约的转变。

　　资金变股金：

　　千万“配股”受益两万农民

　　这个秋季，长安镇中原村罗明兰收获满满，去年在长安农业综合开发有限公司分红4200元，今年再次分红4200元。罗明兰是中原村的贫困户，也是平利首批参与产业扶贫资金配股分红的受益户，这个六口之家日子越过越红火。

　　如何将产业大户和贫困户紧密联系起来？如何建立一个稳定而可持续的长效脱贫机制？如何打通一条“先富带后富”的创业路径？县委书记郑小东去年在贵州、四川考察回来后，果断决定在自己包联的贫困村长安镇中原村先行先试，积累经验，探索建立了资金配股分红助推产业精准脱贫新模式。按照“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则，根据市场经营主体带动贫困户数量，以1万元/人/股，虚拟量化股权的方式，龙头企业最高限额200万元、专业合作社最高限额100万元的标准，委托农商银行依法依规向6家实施主体投放配股资金594万元。配股贫困对象按所配股份分红，兑现保底分红不少于5%，盈利分红不少于2%。

　　受益的不仅是罗明兰，还有她的业主赵德坤。去年，赵德坤以发展种植、养殖主业，成立了长安农业综合开发有限公司，经过县上审计、财政、扶贫和银行组织的多方评估后，认为他的企业是具备带动贫困户脱贫的龙头企业，县上委托农商银行向其投放配股资金80万元，按照1万元每人每股的方式，他的企业将28户80位贫困人口纳入配股范畴。去年年底，企业不仅兑现了5%的保底分红，而且实现了2%的盈利分红，最多的一户胡志鹏6人股金分红4200元。

　　赵德坤粗算了一笔账，如果从银行贷款80万元，每年承担的贷款利息应在10余万，享受政府为贫困户免息投放配股资金，年底保底分红和盈利分红加在一起才56000元，不仅降低了企业资金使用成本，而且也免去了诸多借贷程序，实现了一举多得。问及这笔资金对于企业发展壮大带来的好处，赵德坤笑得开心，“那是难以估价的，可以说是雪中送炭。”

　　中原村尝到甜头后，干部群众的认识一下子就得到了统一，今年，大部分群众由静等观望到自发参与，“三变”改革迅速在全县11个镇全面铺开。9月14日上午，城关镇徐家坝村比过年还热闹，这个寂静的小山沟沸腾于掌声和欢笑声中。当日，在村委会门前，徐家坝村群英中药材种植专业合作社举办了“三变”改革试点股民首轮分红仪式。33500元股金分红，让张开胜等67户股民收获着别样的喜悦和甜蜜。

　　张开胜之所以能有股金分红，源于县上的一项支农惠民政策。在县镇两级政府的参与引导下，城关镇徐家坝选择群英中药材种植专业合作社为“三变”改革经营主体，实行由农户、村集体、经营主体三方股份制合作模式，鼓励农户以土地和资金入股经营主体，将徐家坝九道梁近400亩集体资源和45户685亩撂荒土地林地资源折价量化入股合作社，按每户1万元的规模为全村115户未脱贫户提供免息的农村“三变”改革试点信贷资金，作为贫困户股金集中入股群英合作社。

　　同样受益的还有长安镇双杨村康忠林，2016年村上将100万元财政扶贫资金投入到该村5个产业大户，按每人每股1万元的标准，量化到村内贫困户，产业大户为包联的贫困户颁发分红证书，以每年每股500元的标准向贫困户分红。今年双杨村又有新探索，9月13日成立双杨村互助资金合作社，当天共有88户村民认缴股金加入合作社，吸纳乡贤能人和农户资本金208.8万元。

　　长安镇镇长陈文玉综合分析了这项政策带来的最大好处，“从源头疏通了贫困户的稳定增收的渠道，也从根本上化解了龙头企业融资难题。”他认为，通过这种“解渴”之举，让企业能实现提质增效，扩大生产规模，从而更好地反哺贫困户在内的百姓发家致富。

　　平利县坚持“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则，制定《“三变”改革财政资金量化折股办法》，把财政支农资金和扶贫专项资金，量化为贫困户持有的股金，投放到效益好的农业经营主体形成股权，贫困户按股分享收益。目前全县共整合投入财政配股资金1094万元，15家配股企业每年向1094名贫困对象发放配股分红76.58万元，人均增收700元。

　　平利县这个办法让农民变股民，不仅促进了财政扶贫资金有效利用，拓宽了农民增收渠道，更重要的是千万财政资鑫配股撬动了10亿的信贷资金，破解了贫困户发展和龙头融资难题。据统计，平利县2016年发放“两权抵押贷款”10.92亿元，今年上半年放款2.85亿元，受益农民人数达到2.82万人。

　　资源变资产：十万土地坐地“生金”

　　段家河村，正准备将原来老女娲山乡政府集体空置房屋入股，引回在山西做矿业的本村能人吴鸿回乡开发女娲田园综合体项目；中原村正在将四五年前农民流转即将到期的田地，再以土地入股的形式签订协议；张店村20年来一直集体经营的千亩荒坡成为本村农民人人有份的绿色“储蓄”银行，这些零散、搁置、闲置的集体资源蓄势待发，即将变废为宝。

　　早在90年代初，平利县就在张店村探索资源变资产，将1000多亩已经承包到户的荒山“拢”起来，发动群众除去荒坡杂草野刺之后，先后种植180多万株杉木苗在“野猪圈”这面荒山上。

　　按照当初垦荒种树的约定，将来林木赚钱，按照“四三三”的比例进行收益分配，即各家实有人口占40%股份；劳力工分占30%股份；集体提留30%股份，其中，村集体提留10%，三组组集体提留20%。

　　今年8月21日，长安镇干部罗东按照县上“三变”改革精神，在张店村主持议事，商量成立合作社的事。两天之后，以当年约定的收益分配为底本，在经过细化规范后，村上制定了《张店村三组山林经济合作社章程》，合作社登记的资本依然是这座山，唯一不同的是，20多年之后，这座山估值1315.27万元，这也成为合作社成立的唯一股本股金。

　　在合作社章程中，明晰了股东资格、权利义务、股权设置、股权享受对象、股权变动以及组织机构产生、管理、议事等细则。至此，合作社进入规范化运营，在完善股权配置上设立了人口股、劳力股和集体股，分别占股40%、30%、30%，村民不仅成为股东，而且公开透明地按股分红。

　　这是资源变“资产”的典型案例，我们正在向县上林业部门提交林木间伐申请，一旦获得审批，村民都会获益。长安镇组织委员介绍说。

　　张店村的资源变“资产”在平利并不是个例。中原村221户贫困户将153亩土地入股到申草园茶业等6家农业经营主体，建成了集中连片的高效茶叶基地，年实现利润243.5万元，每户分红8800元，人均增收3200元。平利通过“三变”改革，积极鼓励引导农户将土地(产业园)等资源，通过流转入股方式，向农业经营主体集中，使土地资源转化为农户股权，让农户收租金、分股金。截至目前，全县13575户农户向市场主体流出土地13.8万亩，占耕地总面积的35%，年土地流转收益达到2172万元，户均增收1560元。

　　当前，平利县让十万土地“生金”增值，正将农户向市场主体流出13.8万亩土地逐渐入股变“资产”，推行“一村一业一企一园一社”的路子，对接全县137个村特别是79个贫困村和贫困户，呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。

　　农民变股东：万户股民变出自信心

　　和城关镇徐家坝村一样，9月18日，西河镇磨沟村举行2017年宏远梅花鹿产业发展带动贫困户入股分红发放仪式，61户贫困户领取了他们入股后第一笔分红。他们不仅有入股分红，一道拿在手里的，还有一个被村民称作“红本本”的股权证。

　　“当股民这件事以前想都不敢想，现在屋里喂着鸡和猪，每年还能拿这么多分红，再加上打工挣的钱，以后的日子会越来越好”，贫困户段远茂紧握着股权证书和分红，眼睛笑得都眯成了一道缝。

　　像段远茂这样享受“三变”改革红利的贫困户，在磨沟村共有111户。近年来该村积极探索“三变”改革，建立利益联结机制，2016年，在西安交大、县市监局的脱贫支持下，筹资25万元为当年计划脱贫的50户贫困户每户提供5000元资金认养1只梅花鹿，每年分红1000元，实现产业增收。今年，磨沟村两委在征求贫困户意见后，将61户贫困户每户3000元产业扶持资金作为股金，入股到宏远梅花鹿产业发展有限公司，每年分红800元，6年后每户将获得4800元的入股红利。

　　西河镇党委书记吕晖认为，“三变”改革不仅壮大了产业，破解了融资难题，更重要的是带领贫困户走出了一条利益共享、产业脱贫的新路子，不仅提升了贫困户的生活质量，更增强了他们对走向美好生活的信心和决心。农民变股民，一个股权证，一头连着权责，一头连着利益，既连股连利又连心，让贫困户吃下了“定心丸”。

　　如今，磨沟村包括段远茂在内共111户贫困户持有股权证，三合村116户贫困户持有股权证，东坝村35户贫困户持有股权证，享受分红收益，实现稳定增收的同时，罗东已经在为张家店村三组山林经济合作社印制股权证。随着平利千万“配股”撬动十亿资金、十万土地“生金”增值的推进，这些承载着脱贫致富梦想的“红本本”将陆续发给贫困户，全县一万多户贫困户都将逐步拥有股权证。在平利，随着股权证陆续发放，越来越多的人将跟“段远茂”一样手持股权证，信心满满地致富脱贫奔小康。