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10月27日上午，在国务院新闻办举行的发布会上，工信部信息通信发展司司长闻库就老用户目前不能享受运营商入网优惠和新套餐等相关问题表示，工信部已经约谈了三大运营商，并要求企业采取措施，除双方合约另有约定外，不得限制用户的资费选择权。
据了解，从去年10月开始，三大运营商陆续与阿里、腾讯、京东等互联网公司合作推出了2I2C(即to internet，面对互联网的业务；to customer，面对个人客户)套餐产品，此类套餐含有大量定向流量的费用减免和增值服务以及大量省内、全国的流量及语音赠送等服务内容，上线后颇受用户欢迎，但此类套餐产品此前却不向老用户开放，如此“霸王条款”备受争议，这也是工信部约谈三大运营商的直接原因。
10月31日，《中国经营报》记者到三大运营商在北京市的多个营业网点进行走访，有工作人员告诉记者，业务已做调整，老用户可在营业厅改换上述套餐，新用户仍须线上办理。
此外，中国联通和中国电信方面也表示，将遵守相关规定，进一步优化改造办理流程，为需要带号转互联网套餐的用户，提供方便的办理渠道。
资费套餐选择被限制
实际上，早在2006年时，信息产业部(工信部的前身)就曾发布《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》。该通知明确规定：在同一移动电话归属地内，移动通信企业应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，自主选择使用本企业的所有资费方案(已停止发展用户的除外)。这意味着，限制老用户选择新套餐，运营商的行为即属违规。
到2008年，工信部出台《关于规范电信资费方案管理的指导意见》，再次强调用户对资费方案享有自主选择权，电信企业应给予充分尊重，不得限制用户选择其指定的资费方案。
此后，关于电信运营商限制用户转换资费套餐的声音开始减弱。今年开始，多个论坛、网站关于运营商限制用户选择资费套餐的声音甚嚣尘上。记者在百度贴吧上，看到有如何绕过运营商的限制，改换腾讯大王卡、蚂蚁宝卡等2I2C套餐的攻略。
“工信部出台规定时，国内还处于3G时代，三家运营商之间没有如今如此之大的规模差距。另外，那时用户更注重语音、短信等资费标准，移动互联网尚处于初级阶段，更不会有定向流量减免。此外，从3G到4G过渡时，运营商曾给老用户进行过套餐升级与优化，所以这一矛盾在过去十年时间里没有爆发。”中国联通的一位内部人士告诉记者。
然而，从去年10月开始，2I2C套餐产品的陆续问世，使传统老套餐在价格方面的劣势尽显，用户需求逐渐被点燃。
以中国电信联合小米推出的米粉月租卡为例。米粉月租卡分为29元和59元两个价位，其中29元套餐包含2GB国内流量，59元套餐则包含4GB国内流量，超出套餐后，计费标准为：国内流量10元/GB，国内通话0.1元/分钟，短彩信0.1元/条，赠送来电显示，无漫游费。此外，使用MIUI系统应用，用多少流量次月全部返还，包括浏览器、小米视频、小米音乐等。
记者在去年4月曾办理59元价位的中国电信乐享4G套餐，该套餐内仅包含国内流量1000MB、100分钟国内语音，且无定向流量返还。相比之下，前者优势一目了然。
联通“第一个吃螃蟹”
在三大运营商中，有关2I2C套餐产品“第一个吃螃蟹”的是中国联通。
去年10月，中国联通与腾讯合作，推出了腾讯大王卡系列套餐产品；一个月后，中国联通联合阿里推出了“蚂蚁宝卡”系列套餐产品。此后，中国电信方面开始跟进，推出了“米粉卡”“鱼卡”等系列套餐产品，中国移动也设计了定向流量包等相应的阻击产品，彻底拉开了运营商实行2I2C战略的帷幕。
而在这三家企业中，中国联通的2I2C战略取得了最佳成绩。
据中国联通提供的数据，2017年第一至第三季度，4G用户净增数量分别为1817万户、1608万户和2147万户，而2016年同期的数据则分别为1564万户、1311万户和1648万户。此外，截止到今年9月30日，中国联通4G用户达到1.6亿户，与中国电信1.67亿户的规模基本持平。
关于2I2C对于业绩的贡献，中国联通未对外公布具体数据。但在2016年年报、2017年一季报、2017年中报和2017年三季报中，均表示公司创新开启的2I2C 业务，通过与互联网公司开展精准营销合作，可帮助公司以低增量成本促进4G用户发展，获取新的用户发展触点，同时通过智能化营销，便捷推送促进用户消费升级，持续提升用户价值。
记者统计，截至目前，中国联通联合其他公司推出的2I2C系列产品已有24种，相比之下，中国电信截至目前已推出“米粉卡”“鱼卡”等4款2I2C产品，中国移动则采取传统手段，仅推出了定向减免的流量包，从数量上看，三者对2I2C的态度迥异非常明显。
造成这种差异的，正是由中国联通在4G时代初期的落后所迫，这种落后尤其体现在4G用户和网络建设的规模上，因此吸引新用户成为彼时最迫切的任务。然而行业格局已基本稳定，若要实现逆袭，中国联通必须在短期利益上有所牺牲，于是从去年第四季度开始，腾讯、阿里、京东、百度等一批互联网公司开始陆续成为其合作伙伴，大量的定向流量减免和套餐内流量成为卖点。
“运营商彼此之间，实际上有一条心照不宣的规则，即尽力避免价格战，保持三家的服务价格维持在同一水平上，同时将流量单价以每年30%的幅度下调。但在去年，中国联通在一定程度上打破了该规则。”据电信分析师付亮统计，目前，中国联通的流量单价约为0.015元/MB，中国电信和中国移动则为0.03元/MB，此外，在中国联通2017年的净增4G用户中，2I2C战略所占贡献比例至少在50%以上。但中国联通方面向记者回应称，不便公布具体数据。
战略亟待调整
通过2I2C战略，中国联通在过去近一年的时间里在4G领域追赶势头迅猛，尝到甜头后，2I2C的合作伙伴范围也大大延伸，今日头条、B站、百度、饿了么、滴滴纷纷成为中国联通造卡的合作伙伴，且由互联网公司蔓延至传统行业。
在金融领域，中国联通联合招商银行于今年3月推出招行招卡；今年6月，携手浦发银行推出大小发卡；在今年7月与工商银行一同推出工行e卡。在教育领域，今年10月，中国联通联合幼教平台“宝宝树”推出了宝宝沃卡。在物流领域，顺丰成为合作伙伴，并推出大丰卡。
据统计，截至目前，中国联通与合作伙伴推出的2I2C套餐已逼近60种。然而，这些2I2C类套餐产品，其彼此间的差异却越来越小，甚至有直接复制其他产品之嫌。
以招商银行的招卡和浦发银行的发卡为例。招行招卡和浦发发卡均包含96元和36元两个价位的月套餐，其中在96元价位，套餐内容均为6GB国内流量+600分钟国内语音，超出套餐国内流量10元/GB，国内语音0.1元/分钟；在36元价位，两种套餐内容均为2GB国内流量+100分钟国内语音，超出套餐国内流量10元/GB，国内语音0.1元/分钟。
飞象网CEO项立刚表示，运营商通过2I2C的战略发展新用户的方式是正确的，但产品设计不宜复杂，若能将产品种类减少，并体现出彼此间的差异，则会便于用户取舍。
此外，这种联合造卡的2I2C战略，中国电信和中国移动方面则未取得如中国联通般的效果。
从4G用户增长来看，中国电信2017年前三季度净增4565万户，较2016年年末增长21.7%，中国联通的数据为5572万户和53.8%；中国移动的4G用户净增虽达到8672万户，但增长率却仅为16.2%。
“联通希望发展的新用户主要来自两个方面，一是其原有的2G、3G用户，二是竞争对手的用户，由于市场反响好，电信和移动才会跟进和阻击。”北京移动的一位内部人士向记者表示，“对于2I2C套餐产品，运营商是做出了让利的，让利对象最初是针对新入网的用户，但这种让利现在引起了老用户的垂涎，这是与运营商初衷不符的，在一定程度上会增加发展新用户的成本、降低利润空间。”
“实际上，运营商的2I2C战略有一个误区，就是没有处理好老用户的维系。希望借让利吸引新用户，但不把过往的资费套餐进行升级的同时，却指望老用户依然停留在高费区间里，显然是不可能的。”项立刚认为，对于运营商而言，维系老用户已成为当前重点，因此需要把维系老用户和发展新用户的成本和策略明确下来，在5G到来之前，这将成为运营商个人消费业务亟待破解的重要课题。
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