在财政部和发改委联合下达2021年新增专项债券项目资金需求通知后，2021年专项债项目申报工作也拉开了序幕。按照通知要求，各地应于2月21日前报送梳理材料。

　　《中国经营报》记者获悉，截至2月20日，河北、内蒙古、新疆、四川、陕西、云南、贵州、广东等省份已经完成专项债前期梳理工作。“各省财政厅已在春节前收到了相关通知，并及时传达给各市、区县，春节之前各区县已组织地方政府梳理项目需求，并填报了地方政府债务信息系统及国家重大项目库。”一位参与上述省份申报工作的人士告诉记者。

　　对比2020年专项债的下发时间，今年专项债的申报启动普遍较晚。从时间节点看，2019年与2020年的专项债申报一般在上年的三至四季度就陆续启动，然后在次年的一月份开始发行，整体看今年申报差不多晚了一个季度。中建政研政府投融资咨询项目总监王嘉诚在接受本报记者采访时表示，经财政部大量调研，目前已发行的专项债券项目普遍出现了收益难以覆盖本息偿还的情况，基于如何保障项目的平稳运行，防控债务风险等要素考虑，财政部提高了今年专项债券的使用与绩效管理。

　　“从地方政府表现看，目前对债券发行也持更加慎重的态度，相对而言申报时间也晚于往年。”王嘉诚说。

　　在财政部和发改委联合下发的这份《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》中，其指出要坚持合规审核，并明确专项债券必须用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡，要做好项目前期准备，履行各项审批程序，决不能一哄而上、片面追求投资规模而不顾项目合规管理。

　　王嘉诚认为，这一要求使项目的资金需求与建设进度相匹配，以确保资金到位后能及时形成投资，同时严格控制项目产生融资缺口，防范半拉子工程的产生。

　　在他看来，今年专项债项目的相关信息需要在发改项目库及财政重点项目库中保持一致，未来两部门的联审将使得项目更具穿透性。

　　财政部数据显示，2020年，全国人大批准安排新增专项债券额度3.75万亿元，较2019年大幅提升74%。

　　经国务院批准后中央财政已分批全部下达各省(区、市)。地方政府专项债券除用于支持中小银行化解风险外，用于交通、市政和产业园区基础设施，以及职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务领域约占8成，用于生态环保、农林水利、能源、冷链物流等领域约占2成。

　　中建政研政府投融资研究中心副主任李艳艳认为，从通知要求看，今年专项债申报内容增加了部分国家重大战略项目和保障性安居工程，同时为租赁住房建设的土地储备项目留下了通道。

　　随着“十四五”规划的开局，乡村振兴战略的进一步深化落地，预计未来专项债将投向国家重大战略项目(两新一重)，重点发展区域(大湾区、京津冀、长三角、黄河流域、川渝双城、长江经济带等)及农业农村发展重要领域(农村补短板基础设施、文化旅游)。

　　但需要注意的是，和去年国家提前下发专项债部分额度不同的是，截至目前，上述通知并未对2021年专项债提前批额度进行披露。

　　上述参与申报的相关人士表示，目前下发的通知内容主要是对全年专项债项目进行梳理，未来不排除会有小规模提前批额度下达，从时间上看，最有可能的时间是全国两会召开前。“事实上，选择在这个时间点下达提前批额度，很大原因是为了平衡债券发行周期，填补一季度债券发行空档期，助力稳增长”。

　　在咨询业人士看来，无论提前批额度是否下达，今年专项债发行都强调项目必须有一定收益，这意味着，以往那些无收益以期通过土地出让偿还的项目，在今年将难以通过审核。