今年超2万亿元的减税降费规模下，有些地方财政面临减收，可能影响减税降费政策的落实。

日前，中国国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》），进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策。

《方案》明确了多项举措，调整中央与地方收入划分，地方收入或将迎来甘露滋润。

　保持增值税“五五分享”

《方案》明确，将延续2016年营改增试点全面推广后的过渡方案，继续保持中央与地方增值税收入划分“五五分享”比例不变。

2016年5月营改增试点全面推开后，原作为地方主要税种的营业税取消，营业税应税项目改为缴纳增值税，冲击地方财政收入。

根据财政部公布的数据，2019年8月全国财政税收收入累计同比增速为-0.1%；地方本级财政收入累计同比增速为2.8%，同样延续2019年以来呈现的逐级下滑态势。从地方财政运行来看，部分省市财政收入已是负增长，地方财政保基本、保运转、保民生等压力增大。

华泰证券发布研报称，地方政府与中央政府税收分成中，地方政府的收入占比较低，形成了财权和事权的不匹配，可能为隐性债务问题、地方土地出让收入依赖过高以及房价过高等问题埋下隐患。

此次改革，旨在扩大地方政府税收分成比重，以期逐步解决以上问题。

　调整留抵退税分担机制

与此同时，《方案》还调整完善增值税留抵退税分担机制。

为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担部分（50%），由企业所在地全部负担调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

中泰证券分析师杨畅认为，本次留抵退税政策调整，通过中央承担部分退税额，能够降低地方负担，减少占用企业资金，这将推动企业进一步扩大支出。

留抵退税政策调整能够减轻地方负担，但也可能导致地方间差距拉大。

杨畅提到，短期来看，留底退税压力越大的地区，往往是公司总部越多的地区、扩大支出和再生产积极性越强的区域。本次政策的调整，这些地区也将得到更多的好处。

后移消费税征收环节

消费税改革方面，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目，逐步后移至批发或零售环节征收。

先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

从收入规模来看，消费税为我国第四大主体税种，收入规模上仅次于增值税、企业所得税和个税。2018年国内消费税实现收入1.06万亿元，占全部税收比重接近7%。

此次《方案》明确消费税征收环节稳步下划给地方。消费税目前属于中央税，方案按改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，相当于将消费税从中央税改为央地共享税，这将有利于拓展地方收入来源，引导改善消费环境。