电建集团和中国水务同样都是国企，但是电建集团属于国务院国资委旗下的央企，而中国水务归属于水利部综合事业局。大概可以理解为，它们虽然都是国企，但是实控人分别是国务院的两个不同部门。
这次要约的失败背后可能涉及到原控股股东想要维持对中国水务一定的影响力。作为妥协方案，最终电建集团成为了中国水务的第一大股东，但是并非控股股东，一些事情也不能完全由自己做主。