央企公司制改革进入冲刺阶段 为随后的混改和资产证券化创造了前置条件
中国经济时报 11-27 08:00
锐观察夏金彪
随着年底前完成央企公司制改革的时间点日益临近，央企公司制改制工作进入冲刺阶段。
据媒体报道，近日，57家在京一级央企负责改制工作的人员齐聚北京市政务服务中心。市工商局改制负责人从央企改制变更登记的政策法规、申请程序、材料要求，到前期改制过程中的共性问题逐一进行解读，帮助央企进一步了解、熟悉由全民所有制企业改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司的具体操作。
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据北京市工商局统计，已有53家在京一级央企名称登记申请获核准，3家一级央企(中国国电集团公司、中国海洋石油总公司、中国储备粮管理总公司)、59家央企子企业已领取改制完成后的营业执照。
7月26日，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。要加快推动中央企业完成公司制改制，在划拨土地处置、税收优惠、工商变更登记和资质资格承继等方面给予相关政策支持。
《方案》要求，2017年年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国资委监管的央企（不含中央金融、文化企业），要全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
事实上，早在上世纪90年代初，我国就开始了国企公司制改革。从多年的实践来看，公司制改革有利于明确国企的所有权归属问题，推动了股份制改革、混合所有制改革等一系列后续改革的进行，帮助国企真正成为市场经济主体并极大提升了国企的内部治理水平。
近年来，国资委积极推进国有企业公司制改革。截至2016年年底，国资委监管的央企各级子企业公司制改制面超过92%。但由于改制成本高、耗时长等原因，一定程度上影响了改制工作进度。目前101户央企中，仍有69户集团公司为全民所有制企业；近5万户央企各级子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。
目前，央企集团和各级子企业中的全民所有制企业，在法律形式、履行责任、规范行为等方面还不完全适应完善社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理结构。
据媒体报道，《方案》出台后，央企纷纷开始行动。10月12日国网电科院、南瑞集团领取新的营业执照，更名为国网电力科学研究院有限公司、南瑞集团有限公司，标志着国网电科院、南瑞集团完成公司制改制。10月底国网四川省电力公司、国网浙江省电力公司、国网湖南省电力公司等也密集发布关于公司改制的公告。
中船集团、国家电投、大唐集团等众多央企的改制方案也已纷纷出炉。国家电投董事会同意集团公司在保留现有业务、产业、人员、债权、债务的基础上，整体改制为国有独资公司，同时将改制方案上报国资委审批。
值得一提的是，近日中国铁路总公司所属的18个铁路局已完成公司制改革变更登记，并于11月19日正式挂牌。各铁路局的企业性质由原来的全民所有制变更为有限责任企业。至此，中国铁路正式告别计划经济色彩浓厚的路局时代。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，改制完成后，央企将全面步入公司制时代。完成公司制改制，对于央企建立现代企业制度至关重要，并且是混改、资产证券化等一系列改革的前置条件。不过，李锦强调，央企从全民所有制改为公司制，不仅仅是一个“牌子”的变化，更应该是深层次机制的改变，根本目的在于激发企业发展的活力。