2018年08月15日
作者：李苑
来源：
上海证券报

摘要
【财政部要求加快地方政府专项债发行进度 各级财政部门应加快债券资金拨付】财政部14日发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。（上海证券报）
　　各级财政部门应加快债券资金拨付，尽早发挥使用效益
　　财政部14日发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》(下称《意见》)，要求各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。

　　财政部表示，加快地方政府专项债券发行和使用进度，旨在更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用。
　　《意见》提出，省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏，科学安排今年后几个月特别是8月、9月发行计划，加快发行进度。今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。
　　吉林省财政科学研究所所长张依群对上证报记者表示，加快发行地方政府债券，既有利于缓解地方财政财力紧张的情况，增强地方政府投融资能力，实现拉动经济扩大消费的目的；同时也有利于缓解金融机构的资金头寸紧张现象，维持金融机构资金链条平稳态势，降低金融风险。
　　今年7月23日召开的国务院常务会议提出，要加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。
　　按照财政部副部长刘伟的介绍，今年新增地方政府专项债券1.35万亿元，比2017年增加了5500亿元，主要支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域，优先用于在建项目平稳建设。
　　从财政部公开数据来看，今年上半年全国累计发行地方政府债券14109亿元，其中专项债券3673亿元。按照1.35万亿元的计划规模，将有近1万亿元的专项债券须在今年年底前加快发行。
　　浙江深度求索工程咨询管理有限公司总经理蒋中松对上证报记者表示，地方政府专项债券加快发行，对“保在建防止烂尾，谋新建持续发展”将起到重要支撑作用。对于在建项目的效果预计下半年就会显现，对于新建项目的效果或在明年上半年显现。
　　《意见》对于提升专项债券发行市场化水平也作了要求。承销机构应当综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平及二级市场地方债券估值等因素决定投标价格，地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价。对于采用非市场化方式干预地方债券发行定价的，一经查实，财政部将予以通报。
　　在优化债券发行程序方面，省级财政部门应当不迟于发行前7个工作日，与发行场所协商地方债券(包括一般债券、专项债券，下同)发行时间，发行场所原则上应当按照“先商先得”的方式给予确认。
　　《意见》还明确，各级财政部门应当及时安排使用专项债券收入，加快专项债券资金拨付，防范资金长期滞留国库，尽早发挥专项债券使用效益。有条件的地方在地方债券发行前，可对预算已安排的债券资金项目通过调度库款周转，加快项目建设进度，待债券发行后及时回补库款。
　　【延伸阅读】
　　专项债发行提速 大基建发力在即
　　8月14日，国家统计局发布7月国民经济运行相关数据。数据显示，2018年1-7月份，全国固定资产投资同比增长5.5%，增速比1-6月份回落0.5个百分点，基础设施投资从年初两位数增长放缓至1-7月份的5.7%。当日，财政部发布了《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，强调加快专项债券发行进度和资金拨付，支持地方基建投资。
　　据统计局数据显示，2018年1-7月份，全国固定资产投资(不含农户)355798亿元，同比增长5.5%，增速比1-6月份回落0.5个百分点。从环比速度看，7月份固定资产投资(不含农户)增长0.43%。其中，民间固定资产投资222649亿元，同比增长8.8%。基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长5.7%，增速比1-6月份回落1.6个百分点。
　　国家统计局新闻发言人刘爱华介绍，各地方今年以来加大了对基础设施项目的审查，对一些PPP项目进行了清理规范，是导致基础设施投资放缓的主要原因。长期来看，此举有利于基础设施的高质量发展，但是短期来讲可能会造成项目的延迟。要加大基础设施补短板的力度。此外，刘爱华表示下半年随着政策的落实落地，随着项目审批的加快，基础设施有望企稳。
　　华泰证券宏观首席分析师李超指出，基建发力的重要方向主要来自专项债，专项中的土储债、公路债和棚改债的3个领域都是基建的重要资金来源。而从上半年地方债券发行情况来看，基建投资增速可能触底反弹，全年维持13%-15%的增长。
　　《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》明确，各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%。
　　专项债发行提速已经初现端倪。北京商报记者梳理发现，1-6月地方专项债规模仅有3673亿元，仅7月，各地发行专项债券已经接近2000亿元。而剩余约8000亿元的专项债将在五个月内完全释放，成为基建投资的重要资金来源之一。
　　7月31日召开的中央政治局会议提出了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六稳”方针。同时，会议指出要把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点内容，要加大基础设施补短板的力度。
　　万博新经济研究院副院长、新供给研究中心主任刘哲认为“稳投资、稳外贸、稳外资”就是面对外部环境变化，而做出的相机抉择，通过加快推进基建投资，尤其是西部地区的民生建设会进一步加快，对冲房地产的投资下滑，保证固定资产投资增速在合理区间，为应对外部的不确定性提供一个有力的支撑。
　　此外，地方布局也已经开始。今年7月，国家发改委与有关单位组成调研组，先后奔赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。8月6日，国家发改委公布的信息显示，近期，国家发改委投资司与中咨公司等有关单位依次与河南城市发展投资有限公司、湖北省交通投资集团有限公司、襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司、南昌水业集团有限公司等有关单位座谈，深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题。（来源：北京商报）