2018年9月21日海口市人民政府网站“信息公开栏”刊发了市海洋和渔业局的一份《百日大招商阶段性工作总结》。这份总结文稿，明确了两件重大事项：一是中国能源建设集团南方建设投资有限公司(以下简称:南方建投)。拟在海口设立区域总部和策划投资建设项目；二是在省国资委相关领导的建议下,中能建的海南国际竞技体育特色小镇项目与罗牛山的海南国际赛马娱乐文化小镇项目两个独立项目合并为一个项目,并初步拟定项目名称修改为“海南国际竞技体育文化娱乐小镇”。

特别值得注意的是：根据中国电力新闻网的报道，2018年9月14日，国务院国资委主任肖亚庆和海南省长沈亚明出席了中国能建与海南省人民政府的战略合作协议签约仪式，而9月21日的《工作总结》点明中国能建和罗牛山的两个独立项目合并与改名，是根据省国资委领导的“建议”。由此，可以判断出，项目合并与改名，应该是更高层领导的授意！

这个合并项目是海南高层建议的，中能建无疑是接受的，不然海口市网站不可能刊发合并公告。

但是一年了，合并项目毫无进展，为什么？原因依然是罗牛山不愿意，也拒不和中能建签署合作协议。公司自身的公告栏也不转发政府网站公告的合并消息。

为什么罗牛山会不愿意合作呢？无非就是项目合并去了中能建的项目，以后就是中能建来主持项目，罗牛山只是一个配角，心有不甘。但罗牛山势单力薄，能越过中能建来主持项目吗？显然是不可能的。

另外还有一个可能就是，罗牛山没有现金，只有一些农业用地入股，要价高就不可能得到中能建的同意，中能建同样有一块地，也是体育娱乐文化小镇，中能建不可能自己的地按农业用地，罗牛山的地要溢价评估。很可能要求都按农业用地入股，这样对有资金优势的中能建是有利的。

不管怎么样，省里决定的，大财主来主持的，势单力薄的民企要拖延、对抗是维持不下去的。