5月24日，国家发展改革委发布消息，5月17日，全国政协在京召开专题协商会，围绕“推动数字经济持续健康发展”进行协商议政。对于全国政协委员在会议上的建议，国家发展改革委副主任林念修回应表示，目前，发改委正在牵头加快推进新型基础设施建设，正在牵头制定数据要素基础制度文件，研究起草推动数字化转型的指导意见。

　　数据流通使用存“堵点”

　　林念修表示，关于深度挖掘数字要素价值，拓展数字经济发展空间的问题。按照中央部署，发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件。下一步，将加快推动文件出台，着力建设四方面制度。一是建立保障权益激活价值的数据产权制度。二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通交易制度。三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。四是建立安全可控、弹性包容的数据要素安全治理制度。

　　当前，数据要素深入渗透到生产、分配、交换和消费的各个环节，对其他生产要素产生放大、叠加、融合、倍增效应。与传统生产要素相比，数据要素具有诸多新特点，但数据基础制度尚未完善，数据要素市场体系尚未成熟，数据流通使用仍存在一些“堵点”。

　　无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，目前主要面临数据确权难、市场培育难、开放共享难三个问题。

　　“随着新技术、新模式、新业态的不断涌现以及数据要素的纵深开发利用，数据权属生成过程日趋复杂多变，而且由于缺少数据隐私、安全保护的机制，数据泄密风险、交易法律风险高企，数据滥用和垄断现象频发，进一步增加了确权的难度。”吴琦进一步表示，同时，数字信息基础设施建设不平衡、不充分的问题较为突出，造成不同程度的“数字鸿沟”，不利于统一开放、竞争有序的数据要素市场建设。此外，我国现有的数据开放共享政策体系较为笼统，行业和区域的数据壁垒难以打破，导致数据资源欠缺统筹管理、条块分割等问题普遍存在。这些问题的解决需要有一个牵头部门来推动建立健全数据要素基础制度。

　　加快构建数据基础制度

　　为加快构建数据基础制度，今年3月21日，国家发展改革委发布《关于对“数据基础制度观点”征集意见的公告》(简称《公告》)，梳理汇总了关于构建数据基础制度的总体思路、数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度规则方面的若干观点，向社会公开征求意见。

　　例如，《公告》建议探索建立现代数据产权制度，推动数据持有权、使用权等相关权利有序分离与流通，满足数据流通使用需求；进一步完善和规范数据流通规则，构建在使用中流通、场内场外相结合的交易制度体系；引导大型国企、大型互联网企业将具有公共属性的数据要素开放至数据交易市场；引导多种类型的数据交易所共同发展；推进数字贸易基础设施建设；按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，着重保护数据要素各参与方的劳动收益。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对《证券日报》记者表示，对数据流通市场的堵点和难点，需要从供给角度来优化，包括数据产权、合规交易、收益分配、数据安全、交易体系等诸多方面，其中最大的难点是数据产权和权益分配问题，而通过“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，的确为数据确权探索出了一条切实可行的道路，指明了方向。这个权属的认定方式非常具有前瞻性，适合数据市场的交易特征。

　　盘和林建议，可以通过“案例”方式帮助行业内自动划定数据权属，分配权益。数据是一种全新要素，和过去劳动力、技术、土地等要素不同，数据具备共享特性，有些数据属于公开数据，在确权上存在一定难度，而“案例”可以很好划定权属边界，为现实中的数据交易提供参考。

　　在吴琦看来，建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度规则，应从三个方面着手：一是加强顶层设计，加快数据法规细则制定及执行，制定包括数据产权界定、数据开放共享、数据安全等在内的可操作的实施细则和办法；二是加大数据要素市场主体培育力度，培育更多合格市场主体。提升数据要素应用水平，鼓励开展重点行业应用试点示范，提升农业、工业、服务业领域的数据消费和供给规模；三是鼓励使用最新数字安全计算技术，推动数据在交易流通和使用全过程中安全应用。