国家林业局文件 林护发〔2011〕180号

关于下达2011-2012年库存穿山甲片原材料年度消耗控制量的通知
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为统筹处理好野生动物保护和中医药事业的协调发展，确保对野生动物资源消耗总量的宏观调控，按照国家林业局、卫生部、国家工商总局、国家食品**监管局、国家中医药局《关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知》（林护发〔2007〕242号，以下简称《通知》）要求，根据各有关省级林业主管部门上报的上年度库存穿山甲片原材料消耗控制量执行情况、目前库存情况以及本年度需求计划，我局组织专家对各地提出的穿山甲片库存原材料年度需求计划进行了科学论证，制定了“2011年7月1日-2012年6月30日有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片原材料年度消耗控制量”（详见附件），现下达给你们，并就有关要求通知如下：
一、继续强化库存原材料消耗的宏观管理。我局本次下达的2011-2012年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片原材料年度消耗控制量，截止期限为2012年6月30日，各级林业主管部门在此期间审核、审批利用上述库存原材料生产加工中成药、中药饮片或国家林业局公告的定点医院调制医院制剂的行政许可申请，须严格执行下达的原材料年度消耗控制量，不得超量许可，也不得跨年度使用。下达的年度消耗控制量不能满足需求的，有关企业可选择依法购买合法养殖企业提供的人工养殖所获的原材料。
二、统一安排使用专用标识。各有关地方林业主管部门依法批准出售、收购和利用上述原材料的有关文件须同时抄送我局野生动植物保护与自然保护区管理司，由其安排经批准生产的中成药、规格包装的中药饮片、医院制剂和其他重要产品使用“中国野生动物经营利用管理专用标识”事宜。上述产品须经标识方可进入流通，其中，中药饮片限定使用3克、5克、6克、9克、10克5种统一规格包装，在每一规格的外包装上加载标识后只能定向出售给国家林业局公告2008年第15号所列的定点医院临床使用。
三、加大野外资源恢复和人工繁育力度。各地要进一步完善资源培育激励机制，引导、鼓励企业参与野外资源恢复和人工繁育活动。我局将结合繁育技术研究取得的阶段性成果，不断扩大穿山甲繁育利用试点范围，并对加工利用和出售人工繁育所获的上述物种原材料或产品予以积极扶持。其中，对利用人工繁育单位合法繁育的穿山甲片原材料以及有关企业利用经批准进口的原材料，将明确为不包括在库存原材料的年度消耗控制量内，具体由林业主管部门依法审批。
四、加强保护宣传和执法监管。各级林业主管部门要进一步加大宣传力度，强化执法监管。对药材市场、中药饮片和保健品生产加工等企业野生动物原材料来源、加工利用和产品销售等情况，要重点进行检查；对未经行政许可擅自利用上述野生动物资源或经营未加载专用标识的相应产品的，应依法严厉查处；对超出年度消耗控制量或跨年度使用消耗控制额度批准许可申请的有关责任人员，依法严肃处理，确保上述保护管理措施的真正落实。
五、及时做好各项后续工作。各省级林业主管部门要根据穿山甲片原材料利用和管理具体情况，认真组织做好年度总结和下一年度各类库存原材料需求计划的申报等相关工作，务于2012年5月15日前，将本行政区域穿山甲片原材料年度消耗控制量执行情况、原材料库存情况以及下一年度库存原材料需求申请，报我局野生动植物保护与自然保护区管理司。
特此通知。

附件：2011年7月1日—2012年6月30日有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片原材料年度消耗控制量表

国家林业局
二〇一一年八月十日

穿山甲药用价值
穿山甲为脊椎动物鲮鲤科穿山甲的鳞片。中药配方时，一般都需要炮制以后再使用，处方名有炙山甲、炮甲珠、炒甲片等。穿山甲有四大功用，分述如下：
穿山甲的第一个功用是通经下乳。妇女闭经时，可用黄酒冲地甲珠粉6克，分3次服用，经行即停服；至于治产后奶汁不通，则取炮甲片10克、王不留行10克、通草6克、当归10克，水煎服用。民间有谚云：“穿山甲、王不留，妇人食了乳长流”。
穿山甲的第二个功用是祛瘀散结。具体地说，凡是跌打损伤、关节肿胀、胁肋疼痛、半身不遂以及各种淋巴结肿大、肿瘤包块（包括各种癌症）都可以使用穿山甲进行治疗。为了增加药力，还应配合桃仁、三棱、莪术、丹参、鳖甲等同时使用。处方时应根据病情的轻重及体质的强弱，具体加减。
穿山甲的第三个功用是消痈排脓。《医学衷中参西录》云：“穿山甲，味淡性平，气腥而窜，其走窜之性，无微不至，故能宣通脏腑，贯彻经络，透达关窍，凡血凝血聚为病，皆能开之。以此疗痈，放胆用之，立见功效”。在治痈疽无头时，可取穿山甲片30克，共炙焦黄，研为细末，每次用3克，热酒调和服下；如果疮已破溃，加冬瓜藤为未敷患处；如果疮千，加水调和敷之。诸疖疮肿，皆可应用。
穿山甲的第四个功用是外用止血。用于止血时，取净穿山甲片，置于烧热的植物油中，成黄色（勿过火），日晒或自然挥发除去油质，然后研成极细粉，分装于耐高温瓶中，高压灭菌，再置烤箱中干燥后即得穿山甲止血粉。使用时，迅速地把止血份均匀撒在出血部位，轻轻加压包扎即可。
另外，现代医学证明，穿山甲还可用来治疗急性黄疸型、无黄疸型肝炎和慢性肝炎。将穿山甲片置于加热的粗砂中，炒黄研碎，然后取面粉100克用水和好，再将研碎的穿山甲粉包裹于和好的面中做成饼状，放在锅内烤熟，再用炭火烤至内外皆成炭，取出冷却后研成细粉，加入适量红糖拌匀。口服每次10克，每日2次。
含有穿山甲成分的中成药剂 主要有麝香追风膏（天津市中西制药厂）、万灵筋骨酒（北京中药厂）、拔毒膏（天津达仁堂制药厂）、癃闭通胶囊（南昌光华制药厂）、一粒珠（天津乐仁堂制药厂）、颈复康冲剂（承德市中药厂）[8]，金不换膏、蕲蛇追风酒、风湿关节膏、活血膏、祛风活血丸、催乳丸、茴香橘核片、骨结核散、黑虎散、下乳通泉散、狗皮膏、追风膏、黑砂丸、银屑丸、龟令集、拔脓净、涌泉散、万灵筋骨膏、乳疮膏、阿魏化痞膏、化核膏、百灵膏、卤砂膏、五香伤膏、烧伤药膏、生乳糖浆、生乳灵、痔疮膏、万灵五香膏京万红烫伤药膏、可利肝糖浆、生乳汁（资料来源于林业部林函护字[1990]130号“关于请协助做好含野生动物药材成份中成药出口管理工作的函”）。

野生动物养殖把9关
1、场地及环境关：养殖基地应选择在独立的区域，尽量远离居民区，从源头上阻断外界病原的入侵。在养殖过程中要逐步改善四周环境，为野生动物营造绿树成荫、鸟语花香的生存环境。
2、消毒关：消毒是养殖生产的重要环节，养殖场应根据饲养动物的种类与习性，制定一系列严格的消毒制度，其中包括建立消毒池、人员消毒、场地消毒、用具消毒等。
3、饲料关：在野生动物的饲养过程中，应制定科学的饲料配方，适当添加饲料添加剂，促进饲料营养的吸收利用，提高动物生长、生产性能。
4、水源关：野生动物饲养用水一定要保证清洁无污染，有条件的地方可引用山泉水或钻井取地下水。
5、防疫关：养殖场要制定严格的卫生标准，定期刮扫粪便，清洗食槽、地面、笼具等，对各生长时期的动物严格使用疫苗。
6、空气质量关：为了改善养殖场的空气质量，除及时清粪便污物外，可在动物饲料中添加EM菌，以促进饲料的吸收利用，降低粪便的臭味。
7、技术关：当前国内野生动物专业化生产的程度还很低，大部分养殖场还缺乏专业技术人员，使疾病频繁发生影响质量。广大养殖户应先掌握饲养技术要点，切不可匆忙上马，一定要到有整套技术培训的场家引种。
8、制度关：许多养殖场管理上随意性太强，缺乏相关配套管理，从而严重影响养殖效益。养殖场应根据所饲养的动物的特性制定各项严格的规章制度，全面提升养殖效益。
9、污染处理关：有条件的养殖场可建立沼气池，一般养殖户可建立污水净化池，池内种植水葫芦等用于分解污水，净化后的污水可用于灌溉牧草、果树等。粪便做无公害处理后再用作其他农产品的肥料，防 止二次污染

养殖穿山甲需要办理《国家重点保护陆生野生动物驯养繁殖许可证》，需要提交以下材料：一、养殖户当地省林业厅行政许可申请书；二、申请报告；三、《野生动物保护管理行政许可事项申请表》；四、《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》；五、证明申请人身份、资格的有效文件或材料；六、对方养殖证复印件及引种合同；七、土地使用证明；八、资金来源证明；九、技术人员证明；十、从事野生动物驯养繁殖的可行性研究报告或总体规划； （1）项目背景与建设的必要性和可行性； （2）市场预测与分析； （3）建设条件分析； （4）野生动物物种生态适应性分析； （5）饲料来源、配制技术及加工设备设施情况； （6）项目建设方案，包括动物种类配置、建设布局、功能区化、饲养设施设备； （7）投资估算与资金筹措； （8）项目综合效益评价等。十一、饲养场地照片。十二、当地市林业局审核意见。 以上所有材料一式四份

国家林业局文件 林护发〔2009〕211号
国家林业局关于下达2009-2010年
库存穿山甲片和稀有蛇类原材料
年度消耗控制量的通知



各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为统筹处理好野生动物保护和中医药事业的协调发展，确保对野生动物资源消耗总量的宏观调控，按照国家林业局、卫生部、国家工商总局、国家食品**监管局、国家中医药局《关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知》（林护发〔2007〕242号）要求，根据各有关省级林业主管部门上报的上年度库存穿山甲片和稀有蛇类原材料消耗控制量执行情况、目前库存情况以及本年度需求计划，我局组织专家对各地提出的穿山甲片和稀有蛇类库存原材料年度需求计划进行了科学论证，制定了“2009-2010年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片、稀有蛇类原材料年度消耗量”（详见附件），现下达给你们，并就有关要求通知如下：
一、继续强化库存原材料消耗的宏观管理。我局本次下达的“2009-2010年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片、稀有蛇类原材料年度消耗量”，截止期限为2010年6月30日，各级林业主管部门在此期间审核、审批利用上述库存原材料生产加工中成药、中药饮片或国家林业局公告的定点医院调制医院制剂的行政许可申请，须严格执行下达的各类原材料年度消耗控制量，不得超量许可，也不得跨年度使用。下达的年度消耗控制量不能满足需求的，有关企业可选择依法购买合法养殖企业提供的人工养殖所获的各类原材料。
二、统一安排使用专用标识。各有关地方林业主管部门依法批准出售、收购和利用上述各类原材料的有关文件须同时抄送我局野生动植物保护与自然保护区管理司，由其安排经批准生产的中成药、规格包装的中药饮片、医院制剂和其他重要产品使用“中国野生动物经营利用管理专用标识”事宜。上述产品须经标识方可进入流通，其中，中药饮片限定使用3克、5克、6克、9克、10克5种统一规格包装，在每一规格的外包装上加载标识后只能定向出售给国家林业局公告2008年第15号所列的定点医院临床使用。
三、加大野外资源恢复和人工繁育力度。各地要进一步完善资源培育激励机制，引导、鼓励企业参与野外资源恢复和人工繁育活动。我局将结合繁育技术研究取得的阶段性成果，不断扩大穿山甲和蛇类繁育利用试点范围，并对加工利用和出售人工繁育所获的上述物种原材料或产品予以积极扶持。其中，对利用我局保护司确定的稀有蛇类人工繁育试点单位繁育的稀有蛇类原材料以及有关企业利用经批准进口的各类原材料，将明确为不包括在库存原材料的年度消耗控制量内，具体由林业主管部门依法审批。
四、加强保护宣传和执法监管。各级林业主管部门要进一步加大宣传力度，强化执法监管。对药材市场、中药饮片和保健品生产加工等企业各类野生动物原材料来源、加工利用和产品销售等情况，要重点进行检查；对未经行政许可擅自利用上述野生动物资源或经营未加载专用标识的相应产品的，应依法严厉查处；对超出年度消耗控制量或跨年度使用消耗控制额度批准许可申请的有关责任人员，依法严肃处理，确保上述保护管理措施的真正落实。
五、及时做好各项后续工作。各省级林业主管部门要根据穿山甲片和稀有蛇类原材料利用和管理具体情况，认真组织做好年度总结和下一年度各类库存原材料需求计划的申报等相关工作，于2010年5月15日前将本行政区域各类原材料年度消耗控制量执行情况、原材料库存情况以及下一年度库存原材料需求申请报我局野生动植物保护与自然保护区管理司。
特此通知。





二〇〇九年九月十日

国家林业局文件 林护发〔2009〕211号
国家林业局关于下达2009-2010年
库存穿山甲片和稀有蛇类原材料
年度消耗控制量的通知



各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为统筹处理好野生动物保护和中医药事业的协调发展，确保对野生动物资源消耗总量的宏观调控，按照国家林业局、卫生部、国家工商总局、国家食品**监管局、国家中医药局《关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知》（林护发〔2007〕242号）要求，根据各有关省级林业主管部门上报的上年度库存穿山甲片和稀有蛇类原材料消耗控制量执行情况、目前库存情况以及本年度需求计划，我局组织专家对各地提出的穿山甲片和稀有蛇类库存原材料年度需求计划进行了科学论证，制定了“2009-2010年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片、稀有蛇类原材料年度消耗量”（详见附件），现下达给你们，并就有关要求通知如下：
一、继续强化库存原材料消耗的宏观管理。我局本次下达的“2009-2010年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片、稀有蛇类原材料年度消耗量”，截止期限为2010年6月30日，各级林业主管部门在此期间审核、审批利用上述库存原材料生产加工中成药、中药饮片或国家林业局公告的定点医院调制医院制剂的行政许可申请，须严格执行下达的各类原材料年度消耗控制量，不得超量许可，也不得跨年度使用。下达的年度消耗控制量不能满足需求的，有关企业可选择依法购买合法养殖企业提供的人工养殖所获的各类原材料。
二、统一安排使用专用标识。各有关地方林业主管部门依法批准出售、收购和利用上述各类原材料的有关文件须同时抄送我局野生动植物保护与自然保护区管理司，由其安排经批准生产的中成药、规格包装的中药饮片、医院制剂和其他重要产品使用“中国野生动物经营利用管理专用标识”事宜。上述产品须经标识方可进入流通，其中，中药饮片限定使用3克、5克、6克、9克、10克5种统一规格包装，在每一规格的外包装上加载标识后只能定向出售给国家林业局公告2008年第15号所列的定点医院临床使用。
三、加大野外资源恢复和人工繁育力度。各地要进一步完善资源培育激励机制，引导、鼓励企业参与野外资源恢复和人工繁育活动。我局将结合繁育技术研究取得的阶段性成果，不断扩大穿山甲和蛇类繁育利用试点范围，并对加工利用和出售人工繁育所获的上述物种原材料或产品予以积极扶持。其中，对利用我局保护司确定的稀有蛇类人工繁育试点单位繁育的稀有蛇类原材料以及有关企业利用经批准进口的各类原材料，将明确为不包括在库存原材料的年度消耗控制量内，具体由林业主管部门依法审批。
四、加强保护宣传和执法监管。各级林业主管部门要进一步加大宣传力度，强化执法监管。对药材市场、中药饮片和保健品生产加工等企业各类野生动物原材料来源、加工利用和产品销售等情况，要重点进行检查；对未经行政许可擅自利用上述野生动物资源或经营未加载专用标识的相应产品的，应依法严厉查处；对超出年度消耗控制量或跨年度使用消耗控制额度批准许可申请的有关责任人员，依法严肃处理，确保上述保护管理措施的真正落实。
五、及时做好各项后续工作。各省级林业主管部门要根据穿山甲片和稀有蛇类原材料利用和管理具体情况，认真组织做好年度总结和下一年度各类库存原材料需求计划的申报等相关工作，于2010年5月15日前将本行政区域各类原材料年度消耗控制量执行情况、原材料库存情况以及下一年度库存原材料需求申请报我局野生动植物保护与自然保护区管理司。
特此通知。





二〇〇九年九月十日

国家林业局、卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品**监督管理局、国家中医药管理局

关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知

（林护发[2007]242号）

各省、自治区、直辖市林业厅（局）、卫生厅（局）、工商行政管理局、食品**监督管理局（**监督管理局）、中医药管理局，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
赛加羚羊、穿山甲、蛇类均是生态、经济、科研价值极高的陆生野生动物，其产品是许多传统中医临床用药的重要原料来源。为保护好上述物种资源，兼顾我国传统中医药的可持续发展，在各级政府的指导和关心下，各级林业、卫生、工商、食品**监督管理和中医药管理等部门在控制资源消耗、研究人工繁育技术、规范经营利用行为、打击违法犯罪活动等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但由于资源繁育利用激励机制不健全、资源合理配置措施不到位等诸多原因，上述物种人工繁育一直未能从根本上得到突破，其原料只能依赖现有库存或从野外、境外获得。据全国野生动物资源调查结果显示，我国穿山甲资源急剧下降到濒危状况；蛇类资源总量不足20世纪80年代的1／10，并由此在局部地区引发生态问题。此外，赛加羚羊角库存量严重不足，使我国传统中医药正面临着资源危机，并且走私赛加羚羊角入境的案件时有发生，引起国际社会强烈关注，《濒危野生动植物种国际贸易公约》和世界自然保护联盟还通过了有关赛加羚羊保护决议，要求加强管理、严格执法。
针对上述情况，为正确处理好资源保护与可持续利用的关系，促进野生动物保护和中医药事业的协调发展，维护我国总体利益，经国务院批准，决定对赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类（指国家保护的或《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录所列的蛇类，下同）及其产品实行标识管理试点，进一步加强资源保护和规范其产品入药管理。现将有关具体措施通知如下：
一、停止野外猎捕活动，促进野外资源恢复与增长
根据上述物种资源总量急剧下降的现状，自本通知下达之日起，各级林业主管部门须停止核发赛加羚羊、穿山甲和稀有蛇类特许猎捕证或狩猎证。因科学研究、驯养繁殖或保障人身安全等特殊原因，各省级林业行政主管部门经核实其目的和资源状况，按国家规定批准猎捕的赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类，不得直接转用于其他目的的经营利用活动。
二、建立激励机制，引导企业参与野外资源恢复和人工繁殖活动
大力恢复野外资源，突破赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类人工驯养繁殖技术，实现商业性规模化养殖，是解决相关产业原料来源的根本措施。各地要根据本区域实际情况，研究建立“谁投入，谁受益”的激励机制，引导、鼓励资源利用企业，积极参与赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类野外种群恢复和人工繁育活动，突破技术难题。对驯养繁殖技术研究取得阶段性成果的，报国家林业局组织科学论证通过后，可以开展试点予以推广，国家林业局将在加工利用、出售繁殖所获的上述物种原材料或产品方面，予以扶持。
国家林业局
卫生部
国家工商行政管理总局
国家食品**监督管理局
国家中医药管理局

国家林业局文件 林护发〔2009〕211号
国家林业局关于下达2009-2010年
库存穿山甲片和稀有蛇类原材料
年度消耗控制量的通知



各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为统筹处理好野生动物保护和中医药事业的协调发展，确保对野生动物资源消耗总量的宏观调控，按照国家林业局、卫生部、国家工商总局、国家食品**监管局、国家中医药局《关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知》（林护发〔2007〕242号）要求，根据各有关省级林业主管部门上报的上年度库存穿山甲片和稀有蛇类原材料消耗控制量执行情况、目前库存情况以及本年度需求计划，我局组织专家对各地提出的穿山甲片和稀有蛇类库存原材料年度需求计划进行了科学论证，制定了“2009-2010年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片、稀有蛇类原材料年度消耗量”（详见附件），现下达给你们，并就有关要求通知如下：
一、继续强化库存原材料消耗的宏观管理。我局本次下达的“2009-2010年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片、稀有蛇类原材料年度消耗量”，截止期限为2010年6月30日，各级林业主管部门在此期间审核、审批利用上述库存原材料生产加工中成药、中药饮片或国家林业局公告的定点医院调制医院制剂的行政许可申请，须严格执行下达的各类原材料年度消耗控制量，不得超量许可，也不得跨年度使用。下达的年度消耗控制量不能满足需求的，有关企业可选择依法购买合法养殖企业提供的人工养殖所获的各类原材料。
二、统一安排使用专用标识。各有关地方林业主管部门依法批准出售、收购和利用上述各类原材料的有关文件须同时抄送我局野生动植物保护与自然保护区管理司，由其安排经批准生产的中成药、规格包装的中药饮片、医院制剂和其他重要产品使用“中国野生动物经营利用管理专用标识”事宜。上述产品须经标识方可进入流通，其中，中药饮片限定使用3克、5克、6克、9克、10克5种统一规格包装，在每一规格的外包装上加载标识后只能定向出售给国家林业局公告2008年第15号所列的定点医院临床使用。
三、加大野外资源恢复和人工繁育力度。各地要进一步完善资源培育激励机制，引导、鼓励企业参与野外资源恢复和人工繁育活动。我局将结合繁育技术研究取得的阶段性成果，不断扩大穿山甲和蛇类繁育利用试点范围，并对加工利用和出售人工繁育所获的上述物种原材料或产品予以积极扶持。其中，对利用我局保护司确定的稀有蛇类人工繁育试点单位繁育的稀有蛇类原材料以及有关企业利用经批准进口的各类原材料，将明确为不包括在库存原材料的年度消耗控制量内，具体由林业主管部门依法审批。
四、加强保护宣传和执法监管。各级林业主管部门要进一步加大宣传力度，强化执法监管。对药材市场、中药饮片和保健品生产加工等企业各类野生动物原材料来源、加工利用和产品销售等情况，要重点进行检查；对未经行政许可擅自利用上述野生动物资源或经营未加载专用标识的相应产品的，应依法严厉查处；对超出年度消耗控制量或跨年度使用消耗控制额度批准许可申请的有关责任人员，依法严肃处理，确保上述保护管理措施的真正落实。
五、及时做好各项后续工作。各省级林业主管部门要根据穿山甲片和稀有蛇类原材料利用和管理具体情况，认真组织做好年度总结和下一年度各类库存原材料需求计划的申报等相关工作，于2010年5月15日前将本行政区域各类原材料年度消耗控制量执行情况、原材料库存情况以及下一年度库存原材料需求申请报我局野生动植物保护与自然保护区管理司。
特此通知。





二〇〇九年九月十日

国家林业局文件 林护发〔2009〕211号
国家林业局关于下达2009-2010年
库存穿山甲片和稀有蛇类原材料
年度消耗控制量的通知



各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为统筹处理好野生动物保护和中医药事业的协调发展，确保对野生动物资源消耗总量的宏观调控，按照国家林业局、卫生部、国家工商总局、国家食品**监管局、国家中医药局《关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知》（林护发〔2007〕242号）要求，根据各有关省级林业主管部门上报的上年度库存穿山甲片和稀有蛇类原材料消耗控制量执行情况、目前库存情况以及本年度需求计划，我局组织专家对各地提出的穿山甲片和稀有蛇类库存原材料年度需求计划进行了科学论证，制定了“2009-2010年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片、稀有蛇类原材料年度消耗量”（详见附件），现下达给你们，并就有关要求通知如下：
一、继续强化库存原材料消耗的宏观管理。我局本次下达的“2009-2010年有关省、自治区、直辖市库存穿山甲片、稀有蛇类原材料年度消耗量”，截止期限为2010年6月30日，各级林业主管部门在此期间审核、审批利用上述库存原材料生产加工中成药、中药饮片或国家林业局公告的定点医院调制医院制剂的行政许可申请，须严格执行下达的各类原材料年度消耗控制量，不得超量许可，也不得跨年度使用。下达的年度消耗控制量不能满足需求的，有关企业可选择依法购买合法养殖企业提供的人工养殖所获的各类原材料。
二、统一安排使用专用标识。各有关地方林业主管部门依法批准出售、收购和利用上述各类原材料的有关文件须同时抄送我局野生动植物保护与自然保护区管理司，由其安排经批准生产的中成药、规格包装的中药饮片、医院制剂和其他重要产品使用“中国野生动物经营利用管理专用标识”事宜。上述产品须经标识方可进入流通，其中，中药饮片限定使用3克、5克、6克、9克、10克5种统一规格包装，在每一规格的外包装上加载标识后只能定向出售给国家林业局公告2008年第15号所列的定点医院临床使用。
三、加大野外资源恢复和人工繁育力度。各地要进一步完善资源培育激励机制，引导、鼓励企业参与野外资源恢复和人工繁育活动。我局将结合繁育技术研究取得的阶段性成果，不断扩大穿山甲和蛇类繁育利用试点范围，并对加工利用和出售人工繁育所获的上述物种原材料或产品予以积极扶持。其中，对利用我局保护司确定的稀有蛇类人工繁育试点单位繁育的稀有蛇类原材料以及有关企业利用经批准进口的各类原材料，将明确为不包括在库存原材料的年度消耗控制量内，具体由林业主管部门依法审批。
四、加强保护宣传和执法监管。各级林业主管部门要进一步加大宣传力度，强化执法监管。对药材市场、中药饮片和保健品生产加工等企业各类野生动物原材料来源、加工利用和产品销售等情况，要重点进行检查；对未经行政许可擅自利用上述野生动物资源或经营未加载专用标识的相应产品的，应依法严厉查处；对超出年度消耗控制量或跨年度使用消耗控制额度批准许可申请的有关责任人员，依法严肃处理，确保上述保护管理措施的真正落实。
五、及时做好各项后续工作。各省级林业主管部门要根据穿山甲片和稀有蛇类原材料利用和管理具体情况，认真组织做好年度总结和下一年度各类库存原材料需求计划的申报等相关工作，于2010年5月15日前将本行政区域各类原材料年度消耗控制量执行情况、原材料库存情况以及下一年度库存原材料需求申请报我局野生动植物保护与自然保护区管理司。
特此通知。





二〇〇九年九月十日

国家林业局、国家食品**监管局和国家中医药管理局颁发了《关于加强赛加羚羊角、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知》，
重点加强药用蛇类的资源保护和人工养殖的试点工作。通知指出：“引导企业参与野外资源恢复和人工繁殖活动。对驯养繁育技术取得阶段性成果的，报国家林业局组织科学论证通过后，可以开展试点予以推广，国家林业局将在加工利用、出售繁殖所获得上述物种原料或产品方面，予以扶持”。
开展穿山甲人工驯养繁育技术的试点工作，以达到突破养殖存在的技术难题，这在保护资源和满足市场需求方面，都具有重要的竟义。也是我国作为CITES缔约国履约的一个保证，将为维护我国野生动物保护事业在国际上的形象和声誉发挥历史性的作用。同时，试点工作也将在我国社会主义新农村建设中发挥应有的作用。

1 试点工作启动了穿山甲人工驯养繁育的新开端

对于养殖来说，笼统地判断养殖技术问题，缺乏现实性和科学性。尽管我国穿山甲人工驯养繁育起步较晚，其驯养繁育难度也有所不同。一些养殖企业通过多年的的摸索积累了较为丰富的经验。
试点的目的和意义涉及如下方面：
（1）通过试点进一步明确可人工驯养繁育种类，完善相关技术；
（2）进行工厂化养殖试验，促进大规模工厂化养殖的发展，加强建立健全和规范养殖设施和管理措施；
（3）加快人工混合饲料和复合饲料的开发；
（4）探索无冬眠饲养的科学性和可行性；
（5）通过政策引导，加大养殖场建设资金的投入力度，促使试点单位在试点期建立起先进的养殖场；
（6）探索种源问题，推动完全自繁自养，为人工驯养品系的建立奠定基础；（7）探索种源和商品的标记技术，实现标准化管理和监管程序；
（8）推动穿山甲生物学特性和人工驯养繁育技术的科学研究，促进人工驯养品系的育种研究，促进产品深加工的开发；
（9）通过试点，达到驯养繁育技术的示范、培训和推广，通过发展相关产业带动当地经济发展，促进穿山甲养殖与社会主义新农村建设密切相结合；
（10）通过试点和推广，进一步规范我国穿山甲养殖业，为标准化养殖和利用奠定基础；
（11）试点工作明确了试点范围，对我国穿山甲养殖的发展具有重要的作用；（12）这一指导性政策和策略，既能鼓励养殖企业在穿山甲养殖方面有针对性的积极开展部技术探索和研究，研发养殖设施和人工饲料，走完全自繁自养的低投入高产出的资源利用之路；
（13）试点政策也促进和引导了非试点养殖场的积极健康发展和向试点发展的主动性。


2 急需解决的问题

根据试点目的，目前急需解决的问题主要有：
（1）明确驯养繁育技术成熟的科学标准和合格养殖场的判断标准。
（2）无公害人工驯养繁殖技术管理规程和相关标准，人工饲料开发和技术标准的规定。
（3）养殖档案记录的规范和管理措施与制度的制定。
（4）标记技术和养殖监管、市场管理机制。

3 思考和建议

通过试点，穿山甲人工驯养繁育技术基本成熟，可以进一步推广。建议试点单位进一步探索不同养殖模式在更广范围内开展养殖的可行性，尤其是结合社会主义新农村建设，在试点中定期组织养殖技术经验交流和学术研讨会，及时总结我国穿山甲养殖所取得的经验，推动养殖技术的探索和研究。建议标准化成熟驯养繁育技术和养殖场：
1、建议在进行技术推广中，本着科学发展观和实事求是的原则，规范和标准化人工驯养繁育技术的成熟指标体系。
2、建议明确人工驯养繁育技术基本成功的
3、制定不同养殖模式和规模的养殖场建立合格判断标准，整顿和规范穿山甲养殖业，保护合格养殖企业，以达到有效的推动穿山甲养殖业的健康发展和保护野生穿山甲资源的目的
4、建议在养殖种类方面建立“成熟一种，试点一种；试点成功一种，开放一种”的原则。在养殖场条件建设和管理方面“合格一家、试点一家”的原则。建议在试点的基础上，建设示范基地：
1、通过示范基地的建设，进一步规范养殖场管理和技术，推进养殖的标准化建设和完善。
2、建议养殖企业密切关注国家近年来针对农村发展的新政策，多渠道争取主管部门的重视和扶持。
3、建立和规范技术推广和培训机构。标识工作的启动，不仅有利于对合法养殖企业利益的维护，更有利于市场管理，促进野生资源的保护。
（4）建议加大穿山甲养殖技术的科学研究和指导：
1、建议进一步加强养殖企业和科研院所、高校的合作，对有关研制技术问题和蛇的生物学特性进行有针对性地研究。
2、呼吁开展穿山甲人工繁育关键性技术的联合攻关和示范。
3、建议充分发挥行业协会和专业委员会在政府主管部门和养殖企业间的桥染作用。及时向主管部门反唤穿山甲养殖的发展和存在的问题，协助养殖企业发展技术攻关。
4、发挥专家的科学调查和宏观指导作用，以服务养殖企业就是服务社会为己任，团结一致的为我国穿山甲养殖业的发展和野生资源的保护作出应有的贡献。