上海浦东综改新三年计划即将公布 获更大自主权

东方网6月19日消息：浦东综合配套改革试点已经三年。昨日，记者从新区获悉，上海市综改领导小组在总结前三年试点情况的基础上，已编制完成了《2008-2010年浦东综合配套改革三年计划框架》。据悉，新的3年内，浦东要力争在全国率先形成相对完善的社会主义市场经济体制框架，为此，市委市将下放部分事权，赋予浦东更大的自主发展权、改革权、创新权。

十多天里的三次会议

　　本月21日，浦东综改三周年。

　　此前在本月6日，上海召开了推进浦东综合配套改革试点工作领导小组第一次会议，为浦东综改新三年吹响“集结号”。在15日，市常务会议提出的“1＋7”改革，将深入推进浦东综合配套改革试点放在了首  

位，显示了上海对浦东综改的高度重视与支持。而在昨天，浦东新区推进综合配套改革试点工作干部大会，推出了一系列实实在在的改革措施，为浦东未来三年的综合配套改革勾勒出了一幅全新的蓝图框架。

　　十多天里一连开了三次会议。前三年的扎实摸索，新三年的务实改革，让人们对浦东未来的发展有了明确的希望。

　　现场

　　数千人座无虚席“路线图”人手一份

　　记者昨天步入浦东新区推进综合配套改革试点工作干部大会现场，触目所及，别具意味。

　　早在会前半小时，不少人就陆续赶到会场。离会议正式开始还有10分钟，整个会场就已经坐满了人。晚到的，就在外席地而坐，开着门认真聆听。这是浦东新区办公大楼四楼的大会议室，可容纳数千人，而昨天这个会座无虚席。

　　会议现场简朴而隆重，会议议程安排得十分紧凑，短短两个多小时，回顾展望各三年。最让人印象深刻的，就是数千名与会者，人手一份“路线图”，几乎每个人都低着头边看边记。听到振奋人心处，掌声一次次响起。

　　一个如常的日子，一次特殊的会议，一份集体的决心。

　　蓝图

　　未来的三年

　　从2008年到2010年，浦东综合配套改革将聚焦行政审批、金融、科技三大方面，同时做好配套改革。

　　以行政审批改革为切入点，推进职能转变

　　蓝图勾画目标：建设公共服务型，率先成为行政效能和透明度最高、收费最低的地区之一。

　　●放宽市场准入审批重点放宽市场准入条件，对法律、行政法规、决定所规定的151项前置审批，根据情况及时进行调整。

　　●缩减基建程序审批对以招拍挂方式用地的建设项目，要尽最大可能压缩行政审批时限，缩减审批环节。

　　●外资项目审批压缩至4个工作日

　　重点是加快探索实施内外资投资项目审批并轨。取消外商投资项目可行性报告审批，将项目申请和合同章程的审批时间由8个工作日压缩到4个工作日。由新区核准的项目，必须要在5个工作日内完成。

　　●取消252项行政事业性收费坚决贯彻市的统一部署，取消或停缓征148项行政事业收费；同时，在年内分两批再取消或停缓征104项行政事业性收费；在全市先试先行取消或停缓征行政事业收费252项。

　　点评补白：转变职能，是浦东综合配套改革新三年计划中的重点，也是浦东综合配套改革“三个着力”中的重中之重。行政审批制度改革，作为转变职能的有力抓手，是浦东今年下半年的工作重点。这一轮行政审改在前四轮的基础上，用更大的力度改革内部机制。坚定不移地走“转变职能”之路，可以看出浦东“解放思想，勇攀高峰”的改革决心。

　　全力打造“陆家嘴”金融品牌

　　蓝图勾画目标：构建促进金融中心建设的发展环境和服务机制。

　　●积极开展金融“先行先试”

　　进一步集聚各类金融机构，促进私募基金集聚浦东；加快资产管理中心建设；加快成长型中小企业创业投资基金的设立和运营；推动浦东基础设施物业增值基金上市发行；推动设立全国性信托登记中心。

　　●提升金融“软”环境年内确保商务楼竣工110万平方米；年内基本完成陆家嘴步行连廊明珠环建设；积极发展与金融相关的专业服务业；规划建设国内首个中小金融机构共享服务的数据备份中心。

　　点评补白：打造具有影响力的国际金融中心，浦东为陆家嘴准备了两大推力，一是金融政策方面的先行先试，二是金融业的相关配套服务。可以预见，在这两股力量推动下，陆家嘴这块“金融宝地”的软环境将进一步优化，这里将加快形成有利于金融业发展的开放型经济运行规则体系，加快形成与国际通行做法相衔接的金融体制机制。

　　聚焦张江“科技城”

　　蓝图勾画重点：探索产学研联动机制和多途径资本支持方式，形成金融资本、产业资本和人才资本融合互动的发展机制。

　　●探索创新科技投融资机制尽早发起设立科技金融服务公司，扩大引导基金规模，重点设立以生物医药为主要投资领域的专业性产业基金。

　　●科技管理体制及政策创新加快推进高新技术企业认定制度改革，抓紧在浦东设立高新技术企业认定分中心，探索实行认定告知承诺制和备案制，等等。

　　●积极推进重点项目建设重点支持半导体装备等战略性高技术产业发展，推动中科院浦东科技园建设，加快完善软件测试、生物医药、微电子技术应用等公共服务平台。

　　点评补白：这一次，浦东聚焦几大发展瓶颈重点出招，显示出破解难题的决心。创新的科技投融资机制，将为资本与科技找到契合点。科技管理体制改革的深化，将进一步激活张江的高新技术企业，形成以企业为主体的产学研结合的自主创新体系。加上软件测试、生物医药、微电子技术应用等公共服务平台的完善，无疑将使以张江为核心的区域创新体系框架加快形成。

　　相关配套改革措施

　　蓝图勾画●加大人才激励力度实施高管高端人才激励政策、扩大户籍指标以及探索人才居住证与户籍接轨；设立三年20亿元的人才发展专项资金。

　　●改变城乡二元经济社会结构完善农村合作医疗和养老保险区级统筹机制，建立农村公共基础设施建设财政保障机制，等等。

　　●完善法制保障体系进一步贯彻落实市人大会《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，把先行先试与依法办事更好地结合起来。具体措施为，完善“张江十九条”；深化研究有关促进陆家嘴金融发展；完善信用环境等立法调研工作。

　　●有望建立土地交易市场分中心“先行先试”，按照全市统一管理规划、统一运作模式、统一数据平台的要求，建立土地交易市场分中心。

　　●扩大高新企业认定权凡在浦东新区区域内的软件企业、高新技术成果转化项目、市级企业技术中心，授权浦东新区认定；在浦东新区区域内的高新技术企业，委托浦东新区认定。

　　点评补白：一项改革要取得好的效果，需要方方面面的配套措施形成合力。人才储备、法律保障、土地规划……缺一不可。这一次，浦东加大了多方面的专项工作力度，全方位提升配套实力。通过资金、户籍、住房等多重优惠吸引人才，构筑人才高地，着力改变城乡二元经济社会结构，强化、完善法制保障，这些措施的效果叠加，将形成推动浦东综合配套改革试点的强大合力。

　　快评

　　东方风来

　　当三年前的花季六月，正式批准浦东综合配套改革试点，一粒满怀期待播撒的种子，在这片热土悄然生长。

　　整整三年浇灌之后，今天的浦东综改，正开始又一轮崭新的嫩绿抽芽。

　　好风一夜吹。这一次“总的指导思想”中，首先就要求“紧紧围绕中央提出的‘三个着力’”，要求“突出‘发展’主线”，要求“进一步解放思想”。在昨天的大会上，全体干部还都听到了这样的决心：符合科学发展观要求的制度创新，就要大胆坚决地先行先试；不符合科学发展观的体制机制，就要毫不迟疑地先改。在这点上，“要下最大力气来突破”。这就鲜明体现出，浦东综合配套改革试点的核心是发展。全力推进浦东综合配套改革，继续当好全国改革开放的排头兵，必须聚焦在中央、上海、浦东“三个层面”的结合点上，必须进一步解放思想，必须围绕促进发展这个核心，引时代风气之先。

　　好风一夜吹。这一次“重要机遇”，是“东事东办”———从加快推动浦东改革发展的实际出发，市委、市全力加大政策支持力度，进一步下放事权，赋予浦东新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。这是实实在在的支持，这是在前三年基础上的进一步务实深入，这是在力求取得实效。浦东开发开放需要全市支持。想浦东所想，急浦东所急，这是及时的东风。

　　好风一夜吹。这一次“总的目标”与“五大标志”，提出一系列引人关注：在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架；使浦东成为全国行政效能和透明度最高、收费最少、服务最优的地区之一；使陆家嘴成为全国金融机构、金融资金、金融人才集聚的核心区，金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行区……我们都不曾忘记，浦东的开发开放，从一开始是怎样的筚路蓝缕，承载着多少的关切与期盼。当时代终于走到今天，作为中央、对浦东开发开放的再部署，浦东综合配套改革试点又正在新一轮务实推进中，牢记着“使命光荣、责任重大”。

　　东方风来，满眼春。