发改委重大装备办公室拆解国产装备制造业走到十字路口

　　张向东

　　就在工业和信息化部正式公布三定方案的第二天，国家发改委相关员对本报证实，发改委重大技术装备办公室行将撤销,相关职能将并入能源局和工信部相关司局。

　　凯雷因并购徐工而走入公众视野，运行两年后，虽振兴国内重大装备仍迟迟未见起色，但重大装备办伴随此次机构改革，停止了运转。

　　业内人士对这一机构的撤销表示担心：“机构的重新设置，将打乱两年来重大装备领域有关政策的落实节奏。”

　　7月3日，重大装备办员对本报表示：“不管下一步机构怎么设，振兴中国装备制造业的大旗绝对不能倒。”

　　此时，凯雷徐工三年合作协议到期，即将重签。重大装备办撤销后，决策层对外资并购国内装备制造业的态度是否会有所变化，令这一合作的走向有了更多的不确定性。

　　拆分

　　国家发改委员透露，重大装备办原有的职能将被一分为二，交通、冶金、纺织和矿山装备等原材料机械的行业管理职能被转入工信部，设机械与重大装备司。石化、核电、水电等能源领域重大装备的协调管理职能将划入国家能源局，设能源装备与科技司。

　　根据工信部三定方案，新成立的机械与重大装备司的职责为 “组织拟定振兴装备制造业的规划、政策，协调相关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化”。

　　2006年6月，《关于加快振兴装备制造业的若干意见》正式发布，该文件提出要加强对振兴装备制造业的组织领导。据此，中编办批准设立重大装备办，由国家发改委管理，在振兴东办工业组加挂“重大装备办”牌子。

　　业内人士对重大装备办的撤销表示担心，机构的重新设置，将打乱两年来重大装备领域有关政策的落实节奏。机械工业联合会一位高层说，虽然协调重大装备业的机构依然存在，但以后有关政策的协调、行业的管理都会面临更多的不确定性。

　　事实上，自宣布机构改革至6月初，有关部门和专家便一直上书和中编办，建议在发改委重大装备办的基础上，设置一个新的更高级别的协调领导机构。据悉，就在国家发改委重大装备办今年5月底刚刚完成的一份报告中，仍然提出要在层面设置一个相关的协调和领导机构。但该报告尚未来得及上报和发布，重大装备办已被拆分。

　　原机械科学研究院副院长屈贤明说，装备制造行业是一个比较特殊的行业，振兴中国装备制造业需要强有力的政策扶持，而政策的出台则需要各个方面的协调。单从机构设置上来说，装备制造业依然是工作的一个重点领域，但是这对于新成立的工信部来说，考验不小。他认为，工信部面临两个主要挑战：能否协调装备制造企业和用户之间的关系，能否高效协调相关部委之间的关系。

　　新形势

　　国家发改委重大装备办司长李冶曾经在一次内部会议上表示：“发展中国装备制造业，给钱不如给政策，给政策不如给机会。”中国装备制造业的发展不能只靠设备制造企业，最关键的是用户，要改变国人不用国货的局面。

　　为推进重大装备的国产化，国家发改委重大装备办在过去两年间，一直都在推行装备国产化与项目审批相捆绑的措施。相关政策提出，在铁路、石化、冶金等重大项目的招标中，一律不得歧视国产装备，国内有能力的要优先考虑国产装备。

　　去年年中，重大装备办为推动国内100万吨乙烯装置的国产化，就分别将两大石油集团的镇海、天津和抚顺三个项目列为重点依托工程。知情人士说，对于这些项目国家不仅优先审批，而且安排预算内资金，以贴息、补贴、注入资本金等形式给予支持。

　　中国机械工业联合会一位高层说，尽管这些措施有很多争议，但为中国装备制造业技术的提升起到了关键作用。也正是因为国家发改委掌握着重大项目投资的审批权，这种强势的措施才能够得到推行。

　　业内人士担心，新组建的工信部能否出台类似的强势政策。上述机械联合会高层说：“虽然工信部的三定方案中也提到了具有投资核准和项目审批的权限，但是国家发改委新成立的产业协调司也将掌握不小的权限，发改委的定调是宏观，但对于重工产业来说，宏观往往由一两个大项目左右。”据悉，国家发改委产业协调司将在现工业司的基础上撤改成立，其职责主要负责一、二、三产业的宏观发展和调控。

　　“即便是工信部原则上能够审批项目，但其所受到的掣肘也会较大。而且交通、能源领域重大装备产业的管理职能更多地集中在了国家能源局和铁道部。”上述人士说，能源、交通、原材料是中国装备制造业的三个支柱行业。

　　事实上，早在2006年6月，国家就提出要在重大装备领域推行首台首套政策，对大量的整机进口、重复进口采取一定措施限制。但两年已过，相关政策依然不见踪影，重大装备办员说，主要原因就在于，“各方意见分歧太大，重大装备办一个司局级的机构根本无法协调。”类似的障碍，显然也将再次考验新组建的工信部。

　　另一个尴尬的重大政策挫折有关外资并购新规。2006年底，随着以凯雷并购徐工为代表的外资并购中国龙头装备制造企业的“斩首”愈演愈烈，重大装备办提出要规范外资并购行为，并提出涉及国计民生和国防安全的产业限制外资进入。一位副曾亲自召开会议，表态要拿出一个办法和意见来，但最终因某部门高层“此举影响中国改革开放形象”的质疑而搁置至今。

　　尽管紧急叫停了备受瞩目的洛轴、徐工并购案，但随着凯雷与徐工2005年签订的三年合作协议的到期，对外资并购的态度又到了关键的时刻。有专家称：“即便是重大装备办设在国家发改委，与财政、税收、进出口等方面的协调上尚存在不少障碍，工信部在这些问题上不会比发改委更强势。”